石狮市看守所,连续16年被公安部评为“一级看守所”,先后两次荣获集体一等功,两次荣获集体二等功两次,两次被公安部评为“全国标兵看守所”。先后获评“全国公安监管系统‘三共’活动成绩突出单位”“全国公安监管部门信息化技术应用先进单位”“全国看守所管理机制创新先进单位”“全国公安监管文化建设示范点”,被公安部监管局评为“医疗卫生专业化建设示范公安监所”。
以“法”为要 健全规范执法新机制
“开展谈话教育要更规范化、监室纠违更要注重依法依规,做到有理有据……”4月1日,石狮市看守所召开所务会,进一步明确了当前该所“法制室”的工作重点。
规范执法是公安监管工作的生命线,如何打造法治型监所?对这一重大课题,石狮市看守所结合工作实际给出了答案。
“我们成立监所‘法制室’,由所长牵头、分管副所长具体负责,任命3名专兼职法制员和1名专职法制辅警、1名专职档案员。”该所“法制室”对监管执法活动全面监督、全面管理、全面指导,专职法制员开展谈话教育、 械具审批、监室纠违等网络巡查。运用实战平台“数据督察”模块监督民辅警任务完成进度、效果,进行分析研判,每月对民辅警执法活动进行绩效量化,逐级推送审核、转化运用。
除此之外,石狮市看守所以《看守所执法细则》为依据,制订“两项规定两个流程”,监管工作循法而行、依规有据。定期组织“所长接待日”“特邀社会监督员巡查监督”,每月开展民辅警执法质量考评,并纳入月度绩效范围,逐监室考核内务、队列等,监管秩序正规、有序;并围绕“规范执法、阳光监督,监管更具公信力”这一目标,充分发挥公职律师、专兼职法制员专业特长,创新“三个全面”机制做法,对执法活动全面监督、全面管理、全面指导,升级管教、提押、巡控和医疗岗位信息“一屏式”直观展现、“一键式”巡查监督,监管法治化规范化取得明显进步。
以“文”化人 形成人文关怀新生态
“挽救误入歧途的灵魂,让他们重回正轨,是我们工作的意义所在。”石狮市看守所教导员介绍说。石狮市看守所聚焦文化熏陶,倾力打造文明型监所,大力弘扬“中华优秀传统文化”,依托专业力量办好所报《指南针》《指南针电视台》,以传统文化唤醒良知。自创刊以来,所报《指南针》每月一期,不断将触笔延伸至在押人员的内心深处,“指南针电视台”每月一播,突出价值导向和感召力量,引起在押人员强烈共鸣,监室内谦恭礼让、包容互助蔚然成风。
“我经常看《指南针》上在押人员的忏悔心路历程,从他们身上我吸取了更多的教训,对我的内心触动太大了,使我更加懂得了‘珍惜现在、踏实做人’的道理,以期早日重获新生。”在押人员林某说道。
“精准滴灌、水滴石穿,打造在押人员教育改造倍增器,夯实了在押人员的思想根基。”近年来,石狮市看守所接受石狮市图书馆捐赠书籍5000多册,将《弟子规》《论语·解析》《三字经》《千家诗》等国学精品引进“监室图书角”,为在押人员提供精神盛宴。将传统文化元素融入“文明监室考评”,每月考核背诵《弟子规》和投稿所报《指南针》情况,并纳入羁押期间表现量化积分,夯实了在押人员的思想根基。
石狮市看守所还定期举办“道德大讲堂”“监管大课堂”和唱“红歌”等系列活动,开办精品讲座课程30多堂和“道德大讲堂”“监管大课堂”15期,每月考核唱“红歌”,以丰富多彩的文艺活动精准滴灌。2023年创新推出“入所第一课”,给在押人员留下深刻烙印,在开源纳新的特色引领下,监管文化呈现蓬勃朝气。
以“数”赋能 打造智慧应用新引擎
警力不够,科技来助力,以智能提升效能。早在2018年,石狮市看守所就自主研发了智慧监管实战平台并投入使用,经过不断实践积累,已经升级迭代至4.0版本,提供了在押人员系统点名、线上购物、预约会见等服务,具备了健康监测、风险评估、量化分析等功能,大力推动智慧监管建设,数据融合、态势感知和智能研判取得突破,全时监控、全域感知、全时联动的智慧监管实战平台更富成效。
石狮市看守所建成智慧化标准监室近60间,配备31部室外终端、62部监室仓机及38部毫米波雷达等设备,应用“智慧监室行为分析”“生命体征检测”等多个应用系统,“人脸自动点名系统”实现多监室、多监区同步批量点名,“生命体征检测系统”能在短时间感知健康参数,监管工作质效大幅提升。
“谢谢你们为了我的健康尽心尽力。”石狮市看守所在押人员邱某某因患有软组织感染、痛风性关节炎,入所后即送往监管病区治疗,出院后复查发现邱某还患有重度贫血,伴有D-2聚体升高,病情再次加重。经石狮市医院内分泌科专家远程会诊,提出治疗方案,邱某某病情逐渐稳定,转为辅跟踪治疗。
这是石狮市看守所探索医疗保障全时联动的一个缩影。该所采取打包购买服务的方式,与石狮市总医院合作建立入所体检中心和监区卫生所,监管勤务与医院医务双轨并行运行。高标准建设远程医疗室,使用远程诊疗系统介入重症在押人员就诊全过程。
以“稳”强基,构建风险防控新格局
监管安全责任大如天、猛如虎、细入针。早在2011年,石狮市公安局联合石狮市人民法院、石狮市人民检察院出台《关于进一步加强看守所在押人员教育改造工作的意见(试行)》, 制订完善了“在押人员羁押期间表现‘百分制’评分办法”,法院酌定从重量刑判例,高度契合了宽严相济的刑事政策,有效维护了公安监管秩序。
2011年3月1日,“将在押人员羁押期间表现情况纳入酌定量刑情节”的判例在石狮市看守所产生。“犯罪嫌疑人陈某某不服从管教,多次辱骂、冲撞民警,殴打同监室在押人员,被石狮市人民法院从重加刑2个月,并首次在裁判文书中注明‘因羁押期间表现而从重量刑’”。该创新机制实施以来,石狮市看守所监区面貌焕然一新,监管秩序规范正规,在押人员主动遵守监规、自觉规范言行。
石狮市看守所还着重在“强”字上出成效。2023年以来,该所继续做大做强“在押人员羁押期间表现纳入量刑情节”机制,借鉴浙江监所管理码经验做法, 先行先试在押人员积分管理制度,并加强结果运用,主动与检、法对接、与监狱衔接,推动羁押期间综合表现纳入《福建省监狱计分考核罪犯工作细则》,赋予了监管工作强大动力。