11月7日，一场网络暴力法治化治理研讨会在北京周泰律师事务所举行。会上，中国政法大学刑事司法学院院长刘艳红发布新作《网络暴力治理法治化研究》（下称《研究》），并就如何防范治理网络“按键伤人”展开讨论。多位与会专家表示，当前分步骤、分层次地逐步推动反网暴立法较为切实可行。

论坛现场 图源主办方

近年来，从寻亲男孩刘学州、打赏快递小哥的女子，到染粉头发的学生，网络暴力带来的悲剧屡屡上演。被网暴者承受着铺天盖地的谩骂、羞辱与指责，被迫“社会性死亡”，甚至走向自杀的结局，令人触目惊心。

当网络暴力呈现日益加剧的趋势时，如何推进网暴治理的法治化转型备受关注。南都记者从会上获悉，《研究》一书从网暴的典型案例与法治实践出发，全面展示了网暴的复杂成因、危害后果以及当前的治理困境，尝试明晰政府、平台、公民三方主体的权责配置，试图建构立足本土的法治化治理路径。

刘艳红发言 图源主办方

刘艳红在介绍该作品时表示，创作此书的目的不仅仅是提出和构建一套网暴法治化治理路径，更希望逐步推动我国就反网络暴力进行立法。

她分析，随着我国网络基建工作的大力推进，网民数量不断创新高，线上、线下双重社会空间的存在，以及网络匿名性等特点，不少网民会将线下的部分负面情绪或不便表达的观点发泄于线上，不利于打造良好的网络环境。每当看到因网暴造成无可挽回的悲剧时，“它刺痛的是我们法律人的神经。”

刘艳红指出，目前，我国网暴治理法治化困境包括立法分散、规定滞后模糊等，比如《民法典》《刑法典》《行政处罚法》等都有相关条文可以适用。网暴治理法律体系由民事、行政、刑事等领域的多部相关文件组成，其内部价值方面可能存在矛盾——“有的侧重于发展，有的侧重于安全，有的侧重于发展和安全”，要实现统筹兼顾较为困难，不利于有效防治网暴行为。

因此，她主张推出一部全面系统的反网络暴力法，进而实现重法制、重统一的“大国法治”。此举不仅能系统性地预防、遏制与惩治网暴行为，还能在法律适用层面解决立法分散、于法无据的问题，贯穿行政法、民法、刑法等，实现各部门对网络暴力的协同治理。“从我国现在和未来的趋势看，（防治网暴）应该从‘多’走向‘一’。”

公开数据显示，我国未成年网民数量达1.91亿，未成年网民在网上遭到讽刺或谩骂的比例为16.6%，自己或亲友在网上遭到恶意骚扰的比例为7.0%。刘艳红建议，我国在完善网暴治理相关立法时，有必要针对防治未成年人遭受网络欺凌问题作出专门性回应，包括为未成年人设置特殊的保护、预警机制，就事先防范、事后惩治作出规定等。

中国传媒大学人类命运共同体研究院副院长王四新在会上表示，循序式渐进式的立法更容易取得实际效果。他赞同针对网暴进行“分步骤立法”，即先从立法经验、立法智慧、立法机制的初步确立做起，逐步夯实筑牢网络暴力治理的规则体系建设，构建与之适配的治理理念。“我认为这是一个比较可信可行，且比较容易被立法机关采纳的建议。”

王四新发言 图源主办方

南都记者注意到，业内呼吁专门立法防治网暴的声音高涨的同时，也有专家认为立法条件尚不成熟。近日，在南都数字经济治理研究中心举办的“如何拉开我们与网暴的距离”主题研讨会上，中国政法大学教授赵宏就提出谨慎立法的观点。

她认为，如果只是为了集纳法条或者只是为了表达对严惩网暴的立场，在法律问题仍不清楚的情况下出台这样一部法律规范，极易造成对其他法律应该保护价值的伤害。目前相关法律法规相对完善，但司法系统内办理网暴案件仍面临规定不够细致，因果关系认定困难等难题，在司法实践还未积累足够的经验和案例时，制定反网暴法条件仍不成熟。

虽然有关反网暴立法的讨论存在不同声音，但在“人人皆有可能成为网暴受害者”的担忧下，如何防治“按键伤人”已然引起高度关切。中国社科院法学所研究员支振锋认为，如果目前已有措施仍不足以防治网暴，那可考虑充实“工具箱”，出台一部专门法律，其中要重点考虑四大问题。

支振锋发言 图源主办方

一是重点打击有组织的舆论操控。在利益驱动下，当前网络暴力呈现出组织产业化、专业分工化的态势，网络水军、网络打手等通常以组织形式出现，通过同时操纵大量设备实现有组织的舆论操控。

二是对个体公民的网络暴力行为进行严格分层，如针对正当批评等言论应有明确的免责甚至保护、鼓励的相关规定。

三是监管部门需加大对平台的日常监管和巡查，督促平台在防治网暴方面切实履行主体责任。一方面，平台有义务维持其构筑的维度空间的秩序；另一方面，平台具备技术实力，可通过建立样本库、模型等实现对网暴行为的前端干预。

四是在立法中应重视对网民素质素养的提升，并提出网络素养的相关要求，包括文明素养、技术素养和法治素养。“文明素养指大家能够文明上网、文明发言，这样网络生态自然就会健康很多。”至于，技术素养又称网络素养或数字素养，指网民能理解网络平台各种技术要求——比如发现不良或违法犯罪信息时能及时举报等。法治素养意味着当个人权利被侵犯时，能有意识地依法维权，寻求救济。

采写：南都记者 樊文扬 李玲