明朝为了有效统治东北地区，消灭元的残余势力，巩固边疆统治，遂在女真族与兀哈良三卫设置羁縻卫所进行统治。明设置的羁縻卫所是"以夷制夷"为原则，通过任命各部首领为卫所长官，定期向明王朝朝贡、互市，来达到对东北地区的有效控制。明朝在吉林地区设置了众多的羁縻卫来管辖女真族，这些羁縻卫的性质与针对兀良哈三卫设置的卫所性质相同，但是就数量而言要相对较多。这主要是因为女真是吉林地区的主要民族，在吉林地区势力较强，所以需要设置众多卫所来进行分化管理，加强控制。明朝的羁縻政策主要表现在三个方面：

一、根据女真族分布的区域特点，设置羁縻卫所，任命各部首领出任长官，掌管本部落的政治、经济、军事大权。但同时又要求官员定期向明朝朝贡，接受明朝的赏赐。虽然各卫所长官握有很大的自主权，但是权利的行使也是在明廷的严密监督之下的，需要遵守明朝制定的法律，如有违反，就要受到严厉的处罚。

二、明王朝向女真各部颁发敕书。明朝皇帝设置羁縻卫所，向卫所长官颁发敕书、官印、冠带与袭衣，作为入京朝贡的凭证。其中敕书的颁发对于女真各部具有十分重要的政治和经济意义。敕书是明朝政府颁发给各卫所官员的证明其官职和等级以及进京朝贡和接受赏赐的凭证。明初，敕书的使用并不普遍，进京来贸易的女真人数也并不多，但是随着社会的发展，女真族发现通过和中原王朝互市可以获得巨大的经济效益，可购买到自己无法生产的物品，遂进京贸易的人越来越多，这使得明朝皇帝不得不通过颁布敕书的形式来规范贸易。

女真各部首领对敕书的持有量体现了各部落的政治经济实力，以王中（忠）统治女真时期为例，持有敕书达到999道，另外还控制着建州女真的500道敕书，成为当时女真部落中实力最强的首领，并且在他的推动下海西女真与建州女真趋于融合，女真部落呈现统一趋势。

而后来努尔哈赤的崛起就是因为他手中控制着女真各部的所有敕书1499道，在女真部落中无人能敌。可见通过与中原王朝进行朝贡贸易所获得利润是巨大的，此外，更重要的是通过贸易将中原王朝的先进制度、文化传入女真诸部，使得女真族的社会经济有了飞速的发展，受先进地区文化的熏陶，社会进步速度加快，正应了那句话"历史上在边疆地方民族文化和文化区的发展过程中，有明显的向心力，即向中心华夏文化区移动的趋势。这种移动与主体文化的地域特点正相反，华夏文化从中心向四周移动的地域越远，越减弱。地方文化从原地移动得越远，越靠近中原，其文化越发展、越进步"。

三、马市的设置。羁縻政策中另一个比较有代表性的就是马市的设立。由于吉林女真地区盛产马匹，所经常与中原王朝进行交换，刚开始易布、娟，后来改易米。马市分为官市与民市，初期以官市为主，民市数量少，规模小。等到了后期民市发展迅速，并且由政府出面规范管理。在马市中设有专门的官员，在马市进行贸易的商贩都应缴纳商业税，由官员抽取税银。在马市的贸易中，女真一直以输出马匹、皮货和山货为主，从中原地区输入的主要是铁器、耕牛、娟缎、棉布、盐、米、陶器，这些东北地区不盛产的物品。这些物品的输入不仅丰富了女真族的生活，更重要的是促进了先进生产技术的传入，促进经济的发展，铁器的传入更是增强了女真地区的军事实力。

明朝对女真采取的羁縻政策使女真地区社会发展迅速，除了经济上受农耕文明影响，农业得到一定发展，更重要的是吸取了中原地区先进的政治文化，这也是为什么努尔哈赤能率领女真族崛起，入主中原的深层次原因。明朝通过与女真地区的贸易往来，丰富了内地百姓的生活，但明朝更看重的是政治上的羁縻，所以对女真的赏赐十分优厚，主要是为彰显大国风范。

选自吉林省地方志编纂委员会《吉林地情读本》