李后强
（中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任、成都市社科联主席、四川省社会科学院教授、博士生导师）
今年中央经济工作会议提出要“在政策储备上打好提前量、留出冗余度”。2022年4月29日，中央政治局会议首次明显提出“要抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。”实际上，在之前的有关文件中也讲到要把握“冗余度”。这说明“冗余度”是我国经济工作的重要概念。
什么是“冗余度”？这是从安全角度考虑的多余量，意味着为了保障经济社会的正常运转，相关政策要提前考虑到非正常情况，要为可能的变化提前留出保障空间。换句话说，在非正常情况下也能正常运转，我们要做的备份量或者额外量。在其他领域也称“富裕度”“重复度”。在信息系统中，“冗余度”是指某个数据元素出现的次数与其实际被使用的次数之比。在信息工程领域中，“冗余度”通常是指在信息处理、存储和传输等环节中添加的额外信息量。这些额外信息的存在提高了数据可靠性和处理效率，但也带来了一定的开销。
冗余度可以通过以下公式进行计算：冗余度 = (总体积 - 有效信息体积) ÷ 总体积。其中，总体积指的是一个系统中所有信息的总体积；有效信息体积指的是那些能够用于完成特定任务的信息的总体积。在地理信息系统中，数据冗余度的计算公式是R=1-（Q/mn）。式中：Q为相邻属性值变化次数的累加和，m为行数，n为列数。
可见，不论在信息工程还是在经济工作中，冗余度都是重要概念。在新时代统筹发展与安全，我们做任何事情都要有备份、备胎，留有余地和空间，防止突发状况出现，包括黑天鹅或者灰犀牛事件，这就是底线思维和风险意识。黑天鹅（小概率）与灰犀牛（大概率）是相互补足的两个概念，黑天鹅事件是极其少见的、出乎意料的风险，灰犀牛事件是过于常见以至人们习以为常的风险。
对于实际工作而言，今年中央经济工作会议明确指出，“必须把推进中国式现代化作为最大的政治。”推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。要增强忧患意识，有效应对和解决这些问题。“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。”要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。
今年中央经济工作会议亮点和“干货”很多，有许多新表述、新论断、新要求。比如，“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这个“硬道理”，我们非常熟悉和亲切。又比如“聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。“以经济建设为中心”是我们多年坚持的原则和方法。中央要求，2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。这里“以进促稳”首次提出，强调在发展中促进稳定，不是只讲稳定不抓发展，这与“硬道理”“中心工作”“首要任务”是一致的。又比如“加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论”。这个非常重要，“敌军围困万千重，我自岿然不动”，要坚决打破“唱衰论”阴谋，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。当前少数国家企图唱衰中国经济，各种精心打扮的“中国崩溃论”层出不穷。我们要抓住一切有利时机，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要保持“不畏浮云遮望眼”的战略定力，不被干扰和迷惑，用经济社会高质量发展的强大事实有力回击一切谣言。把“经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变”的事实向人民讲清楚、讲透彻，不断增强发展的信心和底气。
强调改革创新。中央要求，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。落实集体林权制度改革。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子
强调协同配合。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，加强政策工具创新和协调配合。积极的财政政策要适度加力、提质增效。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。促进社会综合融资成本稳中有降。要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。
强调科技创新。推动高水平科技自立自强。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。
强调新型消费。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
强调市场公平。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。
强调对外开放。要求扩大高水平开放、制度型开放。加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。
强调城乡融合。要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度。树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。
强调生态文明建设。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。加快建设新型能源体系，提高能源资源安全保障能力。
强调保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。
中央要求，充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系。在政策实施上强化协同联动、放大组合效应；在政策储备上打好提前量、留出冗余度；在政策效果评价上注重有效性、增强获得感。要不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图。要雷厉风行抓落实，统筹把握时度效。要求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义。
四川省委经济工作会议2023年12月22日在成都举行。会议指出，这次中央经济工作会议提出的政策举措含金量高，必将为我省现代化建设增添新动力、拓展新空间。要把“经济大省要真正挑起大梁”体现在坚决完成2024年增长目标上。我省发展环境仍然是战略机遇和风险挑战并存，要科学研判“形”与“势”、“危”与“机”，妥善把握“稳”与“进”、“立”与“破”、“质”与“量”，保持战略定力、坚定发展信心，切实做到心中有数、手中有策、行动有力。会议要求准确把握今年我国经济社会发展取得的重大成就和新时代做好经济工作的规律性认识，准确把握党中央对经济形势的科学判断，准确把握2024年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，准确把握加强党对经济工作的全面领导的重要要求，坚定用以指导四川经济高质量发展和现代化建设实践。必须坚持以习近平经济思想为指导，坚决推动习近平总书记重要指示要求在四川落地生根、开花结果。必须始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，紧紧扭住经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，不断塑造发展新动能新优势。
做好2024年四川经济工作，关键在党的领导。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。各级干部必须拼搏实干，以实际行动为党尽责，为民造福。一要纵深推进成渝地区双城经济圈建设，更好促进区域协调发展。二要以科技创新引领现代化产业体系建设，加快形成新质生产力。三要有效扩大消费和投资，充分释放内需潜力。四要全面深化改革扩大开放，进一步拓展发展新空间。五要统筹推进新型城镇化和乡村振兴，推动城乡融合发展迈出实质性步伐。六要扎实推进绿色低碳发展，写好生态文明建设这篇大文章。七要切实保障和改善民生，不断增进民生福祉。八要持续防范化解重点领域风险，以新安全格局保障新发展格局（原文发表于川观新闻）。 （写于2023年12月22日）
