近年来，携号转网政策在全国范围内的实施取得了显著进展，截至2022年第一季度，全国携号转网用户数已超过5700万。然而，尽管政策推行已久，不少用户在办理携号转网过程中仍遭遇诸多阻碍，如转出需支付违约金、转入设最低消费限制等，引发广泛关注。运营商在此过程中的表现成为焦点。

用户反映，在尝试携号转网时，常被告知存在未知合约，需支付高额违约金。例如，乔先生的父亲在尝试携号转网时，被告知其套餐签署了五年合约，转网需支付未履约三年总计1000多元的违约金。然而，乔先生的父亲表示对此合约并不知情。类似情况在多地均有发生，用户普遍对这类“霸王条款”表示不满。

此外，转入新运营商时，用户也常面临名额限制和最低消费套餐的困扰。福建泉州晋江县的郭女士在尝试携号转网时，被告知需登记排队，且长时间没有名额。而当她最终获得转网机会时，又被要求选择最低档88元/月的套餐。类似的情况在多地联通营业厅均有发生，与工信部规定的“携号转入用户视同为本网新入网用户，享有同等权利”相悖。

即便成功携号转网，原卡话费余额的退还也成为一大问题。多位用户反映，在转网后，原运营商的话费余额退还过程复杂且困难重重。一些用户被要求回归属地线下营业厅办理退费，而另一些用户则发现原运营商APP上的退费入口难以寻找，导致话费余额长时间无法退还。

运营商之间的利益博弈和用户权益的保障成为携号转网政策推进中的关键问题。业内人士指出，由于运营商总部对基层运营单位有KPI考核，导致三家运营商对携号转网持不积极态度，特别是对转出用户心有余悸，由此形成一些有意或无意的障碍。

通信行业资深分析师马继华表示，携号转网政策的主要目的是配合5G业务开展，提升用户自由选择权，并倒逼运营商提升服务质量。然而，当前移动用户增长放缓，市场日趋饱和，运营商之间的竞争愈发激烈，这也成为携号转网障碍重重的一个重要背景。

为了解决这些问题，律师李源建议，一方面要让运营商自身重视合规经营，严格按照备案到工信部的携号转网服务细则制定服务流程；另一方面，消费者也应当在办理携号转网过程中争取自己的合法权益，拒绝运营商提出的不合理要求，并在必要情况下使用投诉或举报的权利。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍则表示，随着智能手机普及和移动市场从增量市场变为存量市场，运营商想要赢得市场，最终还是要靠服务质量和价格优惠等核心竞争力，而不是靠“卡着用户不放”。

携号转网政策的顺利实施需要运营商进一步优化转网流程、提升服务质量，并充分保障用户权益。只有这样，才能真正实现用户自由选择、运营商良性竞争的市场环境。