德国《商报》20日称，该报从德国联邦政府获得的一份标记为“机密”的法律草案显示，德国副总理兼经济部长哈贝克正在制定一项大规模扩大德国对外国投资的审查法规，严格限制中企投资德国的人工智能、云计算、网络安全、原材料，以及量子技术、半导体等关键行业。以阻止中国对德国经济日益增长的影响力。

对芯片、人工智能和资源的更严格规则

根据这份名为“投资审查法案”的草案， 欧盟以外的公司和投资者如果想收购德国公司，必须经过经济部的审查。如果交易“损害公共秩序或安全”，政府可以禁止交易。

2016年，当德国机器人制造商库卡被中国公司美的收购时，德国联邦政府试图阻止这项交易，但没有成功。作为回应，投资管制多次出台并收紧。哈贝克现在想要调整关键部门的定义。草案的关注点不再是机器人，而是更具决定性的技术：人工智能、云计算、网络安全、原材料，以及量子技术、半导体等，都将受到更严格的监管。

哈贝克想要做出反应，不仅要特别严格地检查德国芯片的生产，还要检查所谓晶圆的生产。2022 年秋季，德国联邦政府已禁止 Elmos 公司向中国出售其晶圆生产——这是一项微妙的任务。未来半导体将受到更严格的监管，比如德国最大的芯片制造商英飞凌等。

甚至软件也成为限制目标。就在上月，德国科技集团西门子终止了与中国公司Transemic的商业联系，不再出售软件给后者。原因是迫于美国和德国经济部的压力。

开分公司也要监视

如果外国企业和投资者参股德国公司，德国对其进行审查的门槛也将进行调整。到目前为止，普通投资的检查范围从25% 起进行，关键部门则从 10% 起进行。 经济部希望大幅扩大投资管制的适用范围。根据草案，通过许可协议等方式获取德国知识产权也属于投资审查范围。《商报》称，仅 2022 年，德国来自中国的许可收入就比 2010 年增长了一倍。

甚至，哈贝克还希望将所谓的绿地投资也纳入控制范围，即外国公司在德国设立子公司或建造新的生产设施。哈贝克希望与其他教研部等合作，控制向中国转让关键技术。最近，德国埃尔朗根大学就出台禁止中国公派留学生就读该校的政策。此外，对于违反规则的企业，将实行“足够威慑”的罚款。

哈贝克赞同美国目前推出的投资中国禁令计划，并希望将德国的“投资审查法案”推行到欧盟层面实施。尽管该法草案中没有明确提及中国，但经济部长一段时间以来一直警告说，中国投资者正在德国的关键领域进行投资。这威胁着德国知识外流和重要基础设施失去控制。

德国投资“负1250亿欧元”

该法律也是对几个月前中远收购汉堡港码头案的回应。哈贝克曾想不惜一切代价阻止这笔交易，但由于德国总理朔尔茨的反对而失败。在新的中国战略中，联邦政府同意改革投资管制。联邦政府内部已经就哈贝克的“投资审查法案”进行了初步谈判，但尚未达成具体协议。《商报》称，哈贝克应该很难说服朔尔茨。这位总理以其亲华路线而闻名，他担心中国会采取“报复”措施，并且不认为这是一个紧迫问题。

对此，一些经济界人士20日向青木表示了担心，认为这会阻碍中国企业对德国投资，削弱德国作为投资地的吸引力。《慕尼黑水星报》称，德国似乎失去了作为投资地的吸引力。根据德国经济研究所（IW）的计算，2022年，德国企业对外国的投资比外国企业对德国的投资多出约1250亿欧元。

其中，来自经合组织成员国以及中国和巴西等其他国家的外国公司去年在德国的收购或建立企业等方面投资了约 105 亿欧元。德国企业在海外的直接投资为 1355 亿欧元。这是该国有记录以来最高的流出量。

研究还显示，中国企业对德国的投资近年来也不断下降。安永的数据，2022年中国在德国的收购从仅为26笔，投资金额也从2021年的20亿美元降至近2.9亿美元。对于中国而言，在德国的投资已经明显失去了重要性。