七月底的尼日尔,八月底的加蓬,这两个西非国家在不过一个月的时间里接连政变,似乎符合了国际社会对非洲的刻板印象:一片混乱且贫瘠的土地。
加蓬政变之后,西非地区在过去三年间的政变次数已经接近两位数,这是过去三年间西非地区第八次政变。此前,马里、乍得、几内亚、布基纳法索、尼日尔也都相继发生过政变。
不过与此前人们下意识认为的,非洲的事务大多与法国有关不同,这些国家大多都是亲法国家,多数官方语言为法语,曾为前法国殖民地,而被推翻的也是亲法政权。
加蓬政变领导人发表讲话
那么为何这些亲法国家会频繁发生政变,目前看来主要有三个方面值得思考。首先是落后或者说不合适的政治制度。
1960年被称为非洲独立年,这一年有大量的非洲国家宣布独立,其中很多都是英法的前殖民地。为了在其独立后继续控制这些国家,英法分别在自己的前殖民地扶持了大量受过西方教育,政治上亲近本国的政治势力,而这些政治势力自然也将英法两国的政治制度带到了非洲。
其中,前法国殖民地多数使用总统权力较高的总统制,前英国殖民地多数使用议会制,而这为政治教育并不完善的非洲国家留下了隐患。
法国参议院相比起总统存在感不高
对于非洲大多数国家而言,殖民者走后成立的国家更像是一个部落联盟,这些国家没有稳定的中央集权传统,也没有统一的民族认知,几乎可以说一盘散沙。对于英国议会制而言,这有利于各大部落或者说政治势力为自己谋取利益,而前法国殖民地学来的总统制则不然。
对于这些国家来说,一个强势的总统意味着除了总统本身所代表的政治势力以外,其他力量本质上都并不全力拥护总统,更不拥护这个从欧洲“空降”来的政治制度。在这样的情况下,总统的权力高度依赖于其手下的军队,而当其军队与总统发生分歧到无法解决时,政变就频繁地发生了。
这本质上讲是由于西方国家为了维护本国的殖民利益,而忽视非洲国家自身特点,将不适合的制度强行套在非洲国家身上所造成的悲剧。
欧洲殖民者殖民非洲
其次,法国势力的衰退也是造成西非频繁政变的原因之一。随着法国的衰落,法国对非洲国家的控制力也在减退。经济控制、军事威慑,是法国在非洲维持其后殖民秩序的两大抓手,但这两者目前都在衰退。
在经济上,法国目前生产总值在全球占比不断下降,而随着非洲国家本身经济的发展,以及如中国、俄罗斯以及其他国家越来越多地加入到非洲市场当中,法国对非洲国家的控制力变得不再绝对。
在军事上,西非国家长期受恐怖主义侵扰,而法军此前在西非反恐战争中遭遇的多次失败,使得法国的军事实力开始受到质疑。
法军在非洲的军事行动
从2014年起,法军在西非萨赫勒地区发起了“新月沙丘行动”,旨在打击该地区的恐怖组织。但这一行动最终在法军遭遇多次失败后于2022年宣布草草收场,法军在马克龙的指示下开始了大规模的兵力收缩。而在法军撤离后,各个恐怖组织迅速补上了法军撤离带来的真空地带,导致该地区安全局势持续恶化。
由此可以看出,法国对西非地区的控制力在最近几年是呈不断下降态势的。而尼日尔政变中政变势力打出“反法”旗号,甚至要驱逐法国大使也证明了这一点。而对于法国在非洲的困境,美国方面的态度却是作壁上观,完全任由法国的非洲布局一点点被冲散。
最后,非洲新秩序的形成也促成了西非目前政变高发的局面。这里的非洲新秩序并不指某一个秩序已经在非洲的政治势力当中占到上风,目前来看,非洲的局势仍然充满了混乱与不确定性。但值得注意的是,在混乱当中,存在着不同秩序争夺的影子。
马克龙在非洲讲话
过去一段时间,英法虽然无力直接殖民非洲各国,但其所主导的后殖民秩序仍然控制着非洲。这种秩序的维持其实也很简单,其维持基本的要素就是非洲的贫弱与英法的强大。
而随着非洲各国的发展,一个最基本的问题摆在了法国面前,那就是法国如何以一国之力继续维持对如此多国家的控制?可以看出马克龙在这一问题的解决上下了功夫,其任上结束“新月沙丘行动”并非是出于军事上的考量,而是法国非洲政策转型的起点。
毕竟假如出于军事考量,法军还远远没到必须撤离的地步。目前来看,马克龙的“新非洲政策”更倾向于“以点带面”,通过维持对关键国家的控制来实现对整个非洲前法国殖民地国家的影响。
刚果(金)总统齐赛克迪
为此,马克龙在今年三月访问了非洲四国。不过现在看来,马克龙的计划可能要破产了。其在访问非洲四国时的最后一站上,被刚果(金)总统齐赛克迪在发布会上当面指责,而其访问行程当中的首站正是刚刚爆发政变的加蓬。
而在“法国秩序”缺席的同时,新的秩序正在浮出水面。我们可以注意到,在尼日尔政变发生之后,反应最大的还并不是法国或其他西方国家,而是西非本地的西非国家经济共同体(西共体)。
而在加蓬发生政变不久之后,非洲联盟也第一时间对加蓬政变势力表示谴责,同时宣布暂停加蓬的成员国资格。
非洲联盟会议
可以看出,一些由非洲国家自己组成的政治实体组织正在积极建立并维护新的秩序,这一秩序背后可能并非完全没有西方国家的影响,但这仍然是非洲国家在经历千百年苦难后开始迈向独立自主的关键一步。
地球资源有限,有人多吃了就有人要饿肚子。谁都不想挨饿