近年来，全球经济一体化进程加快，我国经济也步入高质量发展阶段。在这一大背景下，居民生活水平显著提高，消费结构不断升级，对奶类、牛羊肉等畜产品的需求呈现出快速增长的态势。与此同时，我国畜牧业规模持续扩大，但饲草供应不足、质量参差不齐等问题逐渐凸显，成为制约畜牧业进一步发展的瓶颈。而且，随着国际竞争日益激烈，饲草产业的发展水平也关乎我国畜牧业在国际市场中的地位。
当前，我国饲草产业发展呈现出复杂的现状。一方面，我国饲草种植面积和产量整体呈增长趋势，但仍存在诸多问题。从种植面积来看，“十三五”期间，全国饲草种草保留面积曾达到1.5亿亩。在产量方面，2019 年饲草产量达到 1.2 亿吨，可饲喂 20548 万个标准羊单位。然而，优质饲草品种占比相对较低，传统饲草品种在产量和营养成分上难以满足现代畜牧业对高质量饲草的需求。同时，种植区域分布不均衡，部分地区饲草种植缺乏规模化和标准化管理，导致饲草质量不稳定。
在饲草加工环节，加工技术和设备相对落后，与国际先进水平存在差距。多数加工企业规模较小，缺乏大型现代化加工生产线，导致饲草产品在加工过程中的损耗较大，产品附加值低。而且，加工产品种类较为单一，难以满足多样化的市场需求，例如在青贮饲料、干草捆扎等加工产品的质量和精细化程度上有待提高。
在产业链协同方面，我国饲草产业的产业链整合程度不足。从生产到销售环节的衔接不够紧密，信息不对称问题严重。种植户对市场需求信息了解有限，常常出现盲目种植的情况，而加工企业和养殖企业之间也缺乏有效的沟通协调机制，导致饲草供应和需求在数量、质量、时间等方面难以精准匹配。
此外，我国饲草种业发展相对滞后。种子研发能力较弱，具有自主知识产权的优良饲草品种较少，部分高质量种子依赖进口，这不仅增加了生产成本，也使得产业发展在一定程度上受到外部制约，影响了饲草产业的稳定性和可持续发展。
国家发展改革委、农业农村部、国家林草局联合印发《关于推动饲草产业高质量发展的意见》，这是一项具有深远意义的举措，对我国农业发展和整体经济社会稳定有着至关重要的作用。
饲草产业高质量发展对于保障我国畜产品供应意义非凡。在当前经济快速发展的背景下，城乡居民对奶类、牛羊肉等畜产品的需求持续高涨。饲草作为畜牧业的基础和核心要素，其高质量发展是畜产品高质量产出的关键。优质充足的饲草能够确保畜产品供应稳定，保障畜产品质量上乘，从而满足城乡居民日益多样化且不断升级的膳食结构需求。同时，这也有利于我国畜牧业在国际市场中提升竞争力，促进畜产品的出口贸易，为国家经济增长助力。
从农业生产结构来看，《意见》提出的调整优化策略极具前瞻性。充分利用各类土地资源发展饲草生产，无论是耕地、草原，还是农闲田、撂荒地等，这种多元利用方式最大化地挖掘了土地潜力。力争到 2030 年优质饲草种植面积达到 1.35 亿亩、产量达到 1.3 亿吨，这一目标为产业发展提供了清晰的方向指引，有利于提升土地资源的综合利用效率，进一步优化农业产业布局，使农业生产更加科学合理，减少资源浪费。
“以种适地”的推进是对我国复杂土地环境的积极应对。目前我国存在大量盐碱地等特殊土地类型，长期以来其利用效率较低。特别是对于盐碱地的利用和治理，从荒地到耕地不同类型的有序推进，不仅有利于饲草产业发展，更是对盐碱地治理难题的一种破解。这意味着可以在改善土地质量的同时创造经济价值，实现生态与经济价值的双赢，对于提升我国土地资源的整体质量和生态功能具有重要意义。
加强饲草生产基础建设，关乎产业的根基。通过现有政策项目引导，建设优质饲草产区，提升天然草原鲜草产量，能够提高整个饲草产业的综合生产能力，为后续的加工、流通等环节提供充足且优质的原材料。这有利于稳定整个产业链的发展，保障从种植到畜牧养殖等一系列产业环节的顺畅衔接，避免因原材料不足或质量问题导致的产业波动。
饲草种业水平的提升也不容忽视。当前，我国在饲草种业方面部分依赖进口，面临着“卡脖子”风险。关键核心技术攻关、科技创新平台建设以及新品种选育推广，这些措施将增强我国饲草种业的自主性和竞争力。优质的种子是饲草产业高质量发展的源头，种业水平的提升能从根本上提高饲草的产量和质量，降低对进口种子的依赖，保障国家农业安全。
饲草全产业链发展格局的构建更是此次《意见》的亮点。从生产到销售的一体化发展，能让各个环节紧密相连、协同发展。机械设备研发应用、新型经营主体培育、商品化流通产品发展以及订单生产和专业化服务的推进，将为产业注入新的活力，而牧区防灾减灾饲草贮运体系的健全更是为畜牧业发展系上了“安全带”。这一系列措施有助于提高饲草产业的附加值，增加就业机会，促进农村经济繁荣，同时提高应对自然灾害等突发情况的能力，保障畜牧业稳定发展。
各地相关部门需要按照《意见》要求加强协作，形成合力。从纳入大食物监测统计体系到建立健全产业统计监测调查制度和信息发布机制，这些配套措施将为饲草产业发展营造良好的环境。同时，强化政策资金支持，鼓励地方出台针对性政策，将充分调动各方积极性，共同推动饲草产业高质量发展，为我国农业发展和国民生活保障贡献巨大力量。
