日前，印度尼西亚总统普拉博沃对华展开为期三天的访问，期间与中国签订了超过100亿美元的合作协议。然而，刚拿走上百亿美元的大单，普拉博沃就赶赴美国访问。在与拜登的会晤中，双方讨论了中东局势，气候安全和南海问题。普拉博沃表示，他将努力加强印尼和美国的关系，以促进两国强有力的合作。印尼方面还宣称，不承认中国南海主权。

在东南亚国家中，印尼与我国的地理距离较远，它既不像“新马泰”那样为国人所熟知，也不像越南，菲律宾等国“出境率”那样高，存在感似乎不强。而容易让人忽视的是，印尼的国土面积在世界各国中排名第十四位，人口数量更是位居全球第四，在东南亚国家中均排名第一，是不折不扣的区域大国。印尼的地理位置同样不容忽视，东西连接太平洋和印度洋，南北跨越赤岛沟通亚洲和大洋洲，是当今世界经贸往来，文化交融最为活跃的地区之一，并掌握着诸多重要的国际海上航线和4个咽喉要道，即马六甲海峡、巽他海峡、龙目海峡和翁拜海峡，扼守海上的“十字路口”。

与此同时，印尼自然资源也十分丰富，海域内蕴藏着巨大的油气储量，是亚洲第二大油气生产国和全球最大的液化天然气生产国之一，每年出口的大量原油，液化天然气和石油外汇收入是印尼的经济支柱之一。此外，印尼海洋生物种类繁多，渔业资源充足。据印尼官方公布的数据显示，印尼拥有每年820亿美元的渔业产值。作为一个依海而生的国家，海洋对印尼的重要性是不言而喻的。同时，鉴于印尼拥有独特的地缘战略价值，成为美国拉拢的对象。

冷战时期，美、苏两大军事集团在东南亚的对抗“剑拔弩张”。印尼因其丰富的自然资源，重要的地缘战略位置，成为美国遏制共产主义力量从亚洲向东南亚传播的战略前沿。冷战结束后，美国撤出菲律宾苏比克海军基地，俄罗斯也从越南金兰湾退出，东南亚的地缘政治环境得到了缓和，但印尼所面临的地区安全压力并未减轻。美日同盟涵盖马六甲海峡的安保机制，印度提出“东进政策”，数百家国际石油公司相继进入周边海域开采油气资源，使印尼重新成为西方强权争夺的重点和拉拢的对象。

印尼作为我国重要的海洋邻国，其人口众多，地缘位置重要，与我国不存在领土主权争议，但在南海部分海域存在海洋权益主张重叠。针对数百家国际石油公司相继进入周边海域开采油气资源，印尼看在眼里，急在心里。印尼总统普拉博沃在访华期间与中方签署了海上开发协议，并承诺妥善处理海上纷争。不过，他转身就前往美国访问与拜登总统举行面对面的会晤。白宫发布通报称，美国将会继续鼓励印尼，同美国法律专家合作，确保印尼与中国之间达成的任何协议，都符合国际法，尤其是《联合国海洋公约》。

很显然，美国仍旧有意拿南海问题说事，挑拨印尼同中国的之间的分歧，而印尼似乎也有意迎合美国。印尼方面表示，虽然印尼和中国签署海上开发协议，但印尼并不承认中国对南海绝大部分的主权主张。其实，这反映出印尼对华政策的“两面性”。长期以来，印尼一方面以“非争端当事方”的姿态，在中国与其它声索国之间扮演“斡旋者”的角色；另一方面又按照“与中国不存在海洋争议”的主张，干扰中方在南沙群岛西南海域的执法和生产作业活动。10月末，还传出印尼海警船在与中国有海洋权益主张重叠的北纳土纳海域“驱离”中国海警船。

近年来，印尼与美国的互动愈加频繁。2021年，还是印尼国防部长的普拉博沃与美国防长奥斯汀通话，讨论地区安全，包括南海局势以及双边防务合作。随后，印尼和美国在巴淡岛计划耗资350亿美元建造海事培训中心，该中心位于马六甲海峡和南海的战略交汇点。同时，印尼与中国也保持良好的安全合作。2021年，中国和印尼还在雅加达附近海域举行海上联合演习。

有分析指出，印尼奉行“大国平衡战略”，并希望在中美之间左右逢源，“两边渔利”，这与菲律宾政府完全倒向美国存在本质上的不同。但由于其地理位置和资源优势，美国极力拉拢印尼，并把南海问题作为遏制中国和平发展的抓手，在印尼和中国之间挑拨离间，并借机加强在南海军事存在和部署。对此，我们必须要做好南海局势加速升温的心理和军事斗争准备。