文/马进彪

根据全国人大常委会部署，法工委继续推进涉及计划生育内容的法规、规章、规范性文件专项清理后续工作，于近日向国家卫生健康委员会、国家医保局、司法部以及31个省、自治区、直辖市地方人大常委会发函，组织对法规、规章、规范性文件中关于享受生育保险待遇的不当限制性规定等进行集中清理。此次清理工作是去年中央人大工作会议召开后，法工委开展的首个规范性文件集中清理工作，是全面贯彻落实党中央重大决策部署、深入践行全过程人民民主、更好发挥备案审查制度优势的重要举措。（ 法治日报 9月21日）

国家卫生健康委本月20日举行新闻发布会，介绍了我国人口老龄化的有关情况。截至2021年底，全国60岁及以上老年人口达2.67亿。据测算，“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，进入中度老龄化阶段。2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。从以上数据可以看出，当下及将来我国人口结构的变化情况是不容乐观的，人口老龄化是一个不争的事实，而这种情况会给经济社会的发展带来一定程度的反向牵制力，从而使经济社会的发展发生迟滞。

社会的发展总是由不同的历史时期构成的，而每个时期都有它所处历史背景的特定内涵，这些内涵注定了当时计划生育政策的不同出发点和落脚点，共同服务于当时经济社会的发展需要。但以前的计划生育政策是基于当时现实情况考量的产物，而现在的社会现实情况发生了巨大的变化，原有的计划生育政策矩阵已不能适应当今现实的多层需要，但这并不是说以前的计划生育政策是不对的，而是说它已经完成了它阶段性的历史使命，被清理、废止、修改、退出，是它的必然归宿。

这次，根据全国人大常委会部署，法工委继续推进涉及计划生育内容的法规、规章、规范性文件专项清理后续工作。而清理、修改和废止其中的大量内容，是因为存在着与当今实际需要不相符的情况。如很多适龄夫妻都赞成的三孩政策，虽然这个主要政策已经出台了，诸多适龄夫妻也都很喜悦激动。但喜悦激动的同时他们也发现涉及计划生育内容的法规、规章、规范性文件中还存在着大量与主要政策相互矛盾的内容，如社会抚养费征收规定，计划生育相关处罚、处分规定，以及将个人生育情况与入学、入户、入职等相挂钩的不合理规定，还有享受生育保险待遇的不当限制等。

这些不合理的限制性内容在很大程度上制约了最新计生政策社会价值的发挥，这让人们面对三孩政策等无所适从，不知道怎样才能全面地享有它，显然，这是一种对政策价值的贬值，也是一种法制政策矩阵不连贯和不配套的表现。在很多地方，其卫健委部门也希望以最快的速度和最高的效率全面推进三孩政策等相关计生最新政策，但无奈的是，一些相关法规、规章、规范性文件还存在着相互矛盾、扯皮和脱节的情况，这使得这些部门的工作张不开嘴，迈不开腿，陷落于极度的被动之中。

但这次，法工委督促及时消除不当限制的大清理工作，会清理掉那些不符合当前实际情况的不合时宜的落后的法规、规章、规范性文件。此次集中清理主要包括内容：一是关于生育保险待遇享受主体的限制规定；二是关于申领生育保险须提交“结婚证”“生育服务证”或持“结婚证”进行过“生育登记”的规定；三是对生育女性享受正常生育假作出限制、影响生育津贴发放的规定；四是其他不当限制规定。

这些清理内容，顺应了当前经济社会发展诉求，以及社会法制建设的综合趋势，将会从根本上梳理出那些不符合实际情况的配套内容，建立起新的符合客观实际的政策矩阵，彻底扫清新政策落实过程中的障碍。同时，也会有效应对社会人口老龄化，改变人口结构状况，提升人力资源供给的活力，为经济社会发展提供更有效的人口保障，更重要的是，当下这种对相关法制法规等的大规模清理，也是一种对新时代新阶段的供给侧改革和发力。