引言。农村集体“三资”科学内涵。农村集体“三资”是农村集体经济组织资金资产资源的简称，是发展壮大新型农村集体经济和扎实推进农民共同富裕的重要物质基础，我们要在农村改革中确保其保值增值。
农村集体资金是指农村集体经济组织全体成员集体所有的货币资金，包括现金、银行存款等。
农村集体资产是指农村集体经济组织所有的除货币资金以外的其他资产，包括农村集体经济组织全体成员集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施，教育、科技、文化、卫生、体育、交通等设施和农村人居环境基础设施，集体投资兴办的企业和集体持有的其他经济组织的股权及其他投资性权利，集体所有的无形资产，集体所有的接受国家扶持、社会捐赠、减免税费等形成的资产及集体所有的其他资产。
农村集体资源是指法律规定属于农村集体经济组织所有的资源，包括集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。农村集体经济耕地、林地、草地实行家庭承包经营。耕地承包期为30年，草地承包期为30一50年，林地承包期为30一70年。耕地承包期满后再延30年。草地、林地承包期满后，按前款规定延长。
据农业农村部公开数据，在全国农村集体产权制度改革清产核资中，截止2019年底已核实清查了农村集体帐面资产6.5万亿元，集体土地资源65.5亿亩，确认集体成员9亿人，基本实现“底清账明”。
农村集体三资管理突出问题专项整治工作会议（图片来自网络）
一、聚焦财务管理问题开展农村集体“三资”九项排查三项纠正三项整治三点余见。（一）九项排查。1.排查侵吞农村集体资金行为。2.排查挪用农村集体资金行为。3.排查截留农村集体资金行为。4.排查套取农村集体资金行为。5.排查私设“小金库”问题。6.排查公款私存问题。7.排查虚假列支问题。8.排查多报少支问题。9.排查违规发放补贴问题。
（二）三项纠正。1.纠正以白条入账支出不规范情形。2.纠正无票据入账支出不规范情形。3.纠正抵顶发票入账支出不规范情形。
（三）三项整治。1.整治财务信息不公开；2.整治财务信息未及时公开。3.整治财务信息选择性公开等问题。
（四）四点余见。一是严格执行《农村集体经济组织会计制度》《农村集体经济组织财务制度》，加强会计核算规范财务管理，加快会计核算电子化进度。二是贯彻落实《农村集体经济组织法》，建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会和章程等“三会一程”制度，落实民主议事程序。三是根据财政部新发布的农村集体经济组织财务会计制度，制定或修订本地的农村集体资金资产资源管理办法。四是财务信息真公开常公开全公开，保障成员知情权。
二、聚焦经济合同问题开展农村集体“三资”三项排查三项重点纠正四项严肃查处三点余见。（一）三项排查。1.排查超长期农村集体经济合同。2.排查超低价农村集体经济合同。3.排查不规范农村集体经济合同。
（二）三项重点纠正。1.重点纠正未经民主议事程序审议问题。2.重点纠正未签订书面合同问题。3.重点纠正未及时缴纳合同约定价款问题。
（三）四项严肃查处。1.严肃查处集体资源资产发包合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”。2.严肃查处集体资源资产租赁合同中的”垄断包”“人情包”“权力包”。3.严肃查处集体资源资产拍卖合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”。4.严肃查处集体工程项目建设合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。
（四）三点余见。一是农村集体经济合同要签订书面合同，并经常年法律顾问审查，向本农村集体经济组织全体成员公开，注意不是向社会公开，因为涉及商业秘密。二是农村集体经济合同要经成员（代表）大会讨论，并经三分之二以上成员同意始得通过。三是监事会要开展内部审计，重点是经济合同的履约兑现情况，是否存在“垄断包”“人情包”“权利包”“低价包”“长期包”等“五包”现象，对外发包的资产资源是否按合同按额按时收到租金等，每年向成员大会报告一次。
三、聚焦债务问题开展农村集体“三资”四项排查两项整治三点余见。（一）四项排查。1.排查农村集体举债兴办公益事业行为。2.排查农村集体以虚假债务核销不合理开支行为。3.排查农村集体长期挂账不还行为。4.排查个人债务转嫁村集体行为。
（二）两项整治。1.整治因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成债务的行为。2.整治行政推动或引导村集体以举债方式，购买理财产品或投入平台公司等经营主体的行为。
（三）三点余见。一是农村集体经济组织最好不贷款，因发展实在需要，由村办企业贷款，建立防火墙，由村办企业承担责任，不要因为经营风险波及农村集体经济组织。二是农村集体经济组织要贷款，事前要按“四议两公开”办，并召开成员（代表）大会讨论表决，报乡镇党委政府或者农业农村部门审核备案，减少随意性。三是不得以村干部名义贷款入帐集体使用，规避民主议事程序，混淆视听，将农村集体经济组织债务增加情况纳入村干部任期经济责任审计。
农村集体三资突出问题专项整治工作推进会
四、聚焦工程项目问题开展农村集体“三资”三项排查三项整治四项严肃查处三点余见。（一）三项排查。1.排查工程项目采购不规范行为。2.排查工程项目招投标不规范行为。3.排查工程项目后期管理不规范行为。
（二）三项整治。1.整治工程项目采购或招投标中的暗箱操作行为。2.整治工程项目中的围标串标行为。3.整治工程项目中的拆分项目行为。
（三）四项严肃查处。1.严肃查处村干部利用工程项目套取资金的行为。2.严肃查处村干部利用工程项目收受贿赂的行为。3.严肃查处村干部利用工程项目优亲厚友的行为。4.严肃查处村干部利用工程项目违规承揽和转包本村工程的行为。
村集体经济组织监事会对工程项目进行审计监督
（四）四点余见。一是村集体经济组织监事会开展项目专项审计全履盖，也可聘请第三方具备资质机构诸如会计师事务所审计，保护好村干部，只是成本有点高。二是严格民主议事程序确定项目实施主体，也可参照政府采购和招投标程序确定项目实施主体，做到公开公平公正。三是村干部及其直系亲属近亲属最好不要承揽本村集体工程项目，既避嫌又能保护好自己。四是农村集体经济组织项目通过民主议事程序委托具有国资背景的农村产权交易所公开规范交易，尽量不要委托民营的第三方项目代理机构。
