众所周知，我军在各个省级行政区都设立有相应的省级军区，包括省军区、自治区军区、直辖市警备区、首都卫戍区，除了港澳台三地没有之外，全国共有31个省级军区。

在这些省级军区中，无论是下辖有边海防等作战部队的军区，还是没有下辖有作战力量的军区，它们的防区范围，或者防务管辖权，在通常情况下，只能在对应的省级行政区内，比如解放军内蒙古军区就负责内蒙古自治区的军事事务、解放军重庆警备区就负责重庆市的军事事务、解放军海南省军区就负责海南省的军事事务……

然而，我国有一个省级军区却很特殊，不仅领导指挥本省内部的作战力量和管理军事行政事务，竟然还跨省管理其他省级行政区内部驻扎的部分武装力量，这确实比较少见。

这个特殊的省级军区便是解放军新疆军区，它所管辖的外省辖区有两个，分别是西藏自治区境内的阿里军分区和甘肃省境内的马鬃山边防营。

对此，可能有人感到疑惑，阿里地区与拉萨市、山南市等地区同属于西藏自治区下辖的地市行政区，那么解放军阿里军分区理应由解放军西藏军区管理才对的；包括马鬃山边防营也是一样，马鬃山镇是甘肃省酒泉市的一个下辖镇，其边防部队也该由解放军甘肃省军区管理的。

之所以还会出现解放军新疆军区代管阿里军分区和马鬃山边防营的情形，关键就在于它们所处的地理位置比较独特，再加上“16军改”所带来的编制体制的变化。

其中马鬃山边防营的管辖权就是军改后造成的隶属关系改变。

在“16军改”后，全国各个省级军区的职能任务发生了重大变化，基本都划归到新成立的军委国防动员部管辖，主要承担国防动员、征兵安置、军事行政等非战性军事任务，不再承担军事作战权限。

在这个背景下，全国绝大部分的省级军区所下辖的边防部队、海防部队基本都进行了转隶处理，要么划归到陆军系统，要么划归到海军系统。比如驻扎在三角山哨所的内蒙古军区某边防团三角山边防连，在军改后就转隶为北部战区陆军某边防旅三角山边防连；还有坐落在泉州的解放军福建省军区下辖的某海防师，先是转隶到东部战区陆军，而后又从陆军转隶到战区海军的海军陆战队。

只有新疆军区、西藏军区、北京卫戍区这三个省级军区，因要承担军事作战职能，并没有划入国防动员部管辖，而是列入了陆军系统，所以疆藏两地的省级军区所下辖的边防部队继续保留原来的隶属关系，不必转隶到西部战区陆军。

可见解放军甘肃省军区也属于无作战权限的省级军区，那么它下辖的边防部队自然需要转隶。

马鬃山边防营则是甘肃省军区唯一的边防部队，由解放军甘肃省军区酒泉军分区管辖，主要负责维护甘肃省与蒙古国约65公里左右的边界线的安全。

那么马鬃山边防营要转隶的话，按照其他省级军区边防部队的惯例，就得转隶到西部战区陆军，这时战区陆军就得专门组建一个机构来管理马鬃山边防营，显然不符合改革精简的要求。于是，就把马鬃山边防营转隶到临近的新疆军区建制。

因为马鬃山边防营与新疆军区只有“一墙之隔”。

马鬃山是甘肃省酒泉市肃北蒙古族自治县的一个下辖镇，肃北县分为不相连的两部分，其中肃北县北部与外蒙接壤的就是驻扎有边防营的马鬃山镇，肃北县另一部分的南部地区则是党城湾镇、盐池湾乡、石包城乡。

某种意义上讲，马鬃山镇算是肃北县的一块飞地。

而马鬃山镇的西边接壤新疆，东边则是接壤内蒙古，南边与酒泉市的瓜州县和天水市接壤，拥有作战权限的新疆军区是距离马鬃山镇最近的作战单位，新疆军区在管控蒙疆边界线的同时，也顺便可以把蒙甘边界线一起给维护了。

所以，原来隶属于甘肃省军区酒泉军分区马鬃山边防营转隶新疆军区是最合适的。

新疆军区管辖阿里军分区，则是基于地理位置的因素来确定隶属关系的。

阿里地区是西藏自治区最西部的边境地市级行政区，北边和新疆维吾尔自治区和田地区接壤，西边与印控克什米尔地区和印度本土接壤，西南边则与尼泊尔接壤。

可实际上阿里地区却与新疆有很深的关系，首先阿里地区是由新疆军区的部队解放的，其次最初驻扎在阿里地区的部队则是由新疆军区骑兵支队改称的阿里骑兵支队，最后是阿里地区与西藏中心地带交通不便，却与新疆有新藏公路连接，物资匮乏的阿里地区基本都是由新疆供给的。

所以，我国就规定，阿里地区在行政区划上由西藏自治区管理，军事上则交给新疆军区管理，就这样驻扎在西藏自治区阿里地区的解放军阿里军分区就成了解放军新疆军区的管辖的一个作战单位。

不过阿里军分区并非由新疆军区直辖，而是间接管辖，因为我国在新疆军区组建没多久，又组建了南疆军区，比新疆军区低一级，专门负责守卫新疆南部及边境治安和安全事务，和田军分区就属于南疆军区的下辖单位，那么更靠南驻扎的阿里军分区当然也得归属南疆军区管辖。

就这样，新疆军区成为了全国唯一一个防区涉及疆藏甘共3个省区的省级军区，身为副战区级的单位，军政主官仅比战区级上将低一级。