上合组织作为全球第一个以中国城市命名的政府间国际组织，自从2001年成立以来，二十多年过去了，上合组织已经从一开始的强化边境地区安全和裁军的地区性组织，扩大为强化国际安全合作的国际性组织，成员国也从最初的六国，增长为今天的九个正式成员国。

随着伊朗的转正，白罗斯即将转正，另外还有上合组织对话伙伴国数量的持续增加，上合组织展现出越来越大的吸引力，包括土耳其、叙利亚、阿联酋、沙特、埃及、马尔代夫等国都希望加入其中。

在当今世界各个国际组织中，能像上合组织这样备受各国欢迎的，真的是寥寥无几，可能也就金砖国家可与其相媲美。

然而，就是这样一个富有活力和前景的国际组织，有的国家却对此并不感冒，或者说并没有抱持太浓厚的兴趣来参与其中。

最典型的国家便是外蒙古。

在上合组织成立的第四年，也就是2004年上合组织塔什干峰会上，外蒙古被接纳为上合组织观察员国，这是上合组织成立后第一次吸纳观察员国，有了这一身份，就意味着外蒙离上合组织正式会员国的地位不远了。

外界本以为外蒙在未来会成为上合组织第一次扩员进程中第一个正式加入上合组织的国家。

可等到今天，已经整整20年了，仍旧没有外蒙在上合组织内部转正的消息。

比外蒙晚一年被接纳为上合组织观察员国的印度和巴基斯坦，等了12年后，成功获得上合组织正式会员的身份；同样比外蒙晚一年拥有上合观察员国身份的伊朗，尽管等待的时间也很长，有18年，可终究还是转正了。

包括欧洲地区的白罗斯，是在2009年6月举办的上海合作组织元首理事会第九次峰会期间获得的对话伙伴地位，6年后的2015年7月举办的上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议期间获得了观察员国地位，预计于今年将正式转正。

也就是说，无论是印度、巴基斯坦，还是伊朗，或者白罗斯，它们拥有上合组织身份的时间都比外蒙古要晚，但都比外蒙古加入上合组织的积极性更高，转正的时间更快。

外蒙古就在中俄和中亚地区附近，那么它为何宁愿继续保持观察员身份，而不愿意转正呢？

要知道，外蒙古转正，成员国基本都持欢迎态度，尤其是俄罗斯多次公开表态，“希望让蒙古国获得上海合作组织正式成员的地位”。

其实，外蒙古3年前曾就这一问题专门回应过，蒙古国外长巴特策策格说：“上合组织曾提议我国提高参与水平，并成为正式成员国。而过去几年里我国的研究人员、学者和国家决策者就该问题开展了大规模的公开讨论，得出的结论是保持当前位置是最好的”。

最关键的是，巴特策策格外长还强调了一句话：蒙古国将上合组织视为与中亚开展合作的的一个渠道。

这就说明了外蒙对上合组织的期望值不高，尤其对全方位地参与上合组织的活动不感兴趣。

至于说外蒙古的顾虑，无外乎有两点：

第一是外蒙古的“第三邻国”政策，促使其必须走平衡路线。我们知道，外蒙是仅次于哈萨克斯坦的世界第二大内陆国，整个领土版图被中俄两国环绕，没有第三个邻国，为了强化对外合作的多元化，外蒙早些年制定了“第三邻国”政策，撇开中俄，与欧盟、美国、日本、韩国、土耳其、澳大利亚等域外大国建立合作关系。

可美欧日韩等国对中俄向来抱持博弈和竞争的态度，而上合组织又是以中俄为主导的国际组织，如果外蒙获得了上合正式成员国身份，难免会让美欧日等国认为外蒙是中俄这一阵营的，那么在商谈合作时，西方国家很难为外蒙提供真心实意的帮助。

在这种情况下，外蒙只能以上合组织观察员国的身份示人，一方面代表外蒙认可上合组织，尊重中俄两大邻国；另一方面，也代表了外蒙与上合组织保持了距离，可以让西方国家放宽心。

第二是外蒙古的“永久中立”政策，促使其不能完全融入上合组织。早在2015年，时任外蒙总统额勒贝格道尔吉公开提出了蒙古国成为“永久中立国”的想法，并希望得到国际社会的认可，以期拥有瑞士、奥地利那样的永久中立地位。

只是想要获得这一地位并不容易，首当其冲的就是要求当事国不能有战争行为、不能在冲突中选边站、不能参加军事结盟组织等，虽说上合组织是一个推动成员国互信和合作的组织，但也涉及到反恐、军演等安全领域的职能，这带点军事结盟的性质，显然是外蒙不能完全接受的一个合作领域，会对它追求的永久中立地位有消极影响。

包括已经得到永久中立国身份的土库曼斯坦，就没有加入上合组织，成为唯一没有上合组织头衔的中亚国家，它对外蒙起到了标榜作用。

所以，外蒙在未来很长一段时间恐怕都不会推动转正，继续保持上合组织观察员国身份才符合外蒙的最大利益。