这年5月，晋察冀中央分局召集我们到禾家庄开会，彭真、聂荣臻和我们一起研究了形势以后，决定在冀热察采取巩固地向前发展的方针，主力不去冀东，只派刘诚光等二十多名干部去冀东加强工作。

就在我去军区开会期间，日伪军九千多人从察南、北平各据点集结出发，分十路向我平西根据地发动了大规模的“扫荡”，这时我不在平西，由参谋长程世才指挥反“扫荡”。程是老红军，是土地革命时期鄂豫皖地区产生的人物，与我从延安同来平西。

此次反“扫荡”，他指挥平西部队和地方武装，只十多天就把敌人打出去了。我回到部队，他向我作了详细汇报，使我深感有这样一位责任心强，又有指挥能力的好战友，我们在冀热察地区开展游击战争更有信心了！

这年秋后，根据地更巩固了，部队的扩大，也饱和了。根据八路军总部的指示，我们将平西地区的武装进行了较大的整编。

当时，这一地区除了八路军和东北流亡学生组织的抗日先锋军、正在改造的冀东抗日联军外，还有其他五六支人数不多的抗日武装，他们各不相属，各有防区，自筹粮饷，行动不大协调。

我认为，我们处于敌后根据地，要应付敌人频繁而残酷的进攻，政治上、军事上必须统一领导和指挥。谁来统一？在敌后非共产党莫属。因此，我们就与区党委协同，逐渐将这些武装进行统一整编。撤销八路军4纵队番号，将第11支队的31、32、33大队和房（山）、涞（水）、涿（县）游击队改编为第6、第7两个团，把第12支队第34、36大队及平西游击队一部分编为第9团，抗日先锋队和冀东抗日联军编为第10团，仍在冀东的包森支队编为第13团。

部队整编后，一边战斗，一边进行了几个月的军事训练和政治教育。普遍召开了政治工作会议，建立了各种制度，加强了党的建设，从而提高了部队军政素质，增强了战斗力。在部队整训的同时，平西党组织动员人民群众掀起了参加子弟兵的热潮，进一步充实了部队。这时期，平西全部兵力已达到一万两千多人。正规部队和游击队，普遍建立了党的组织。有些以老部队作基础的单位，党员比例在30％以上。

从当时冀热察地区来说，我们的力量不算小，但主力不东进，平西地区的发展受到限制，而冀东地区工作的恢复证明那里是能够长期坚持发展的，如何使这两块交错相连的地区协同作战？怎样利用地理条件威胁日伪军指挥中枢和进入伪满洲国境？怎样配合华北各地以及正面战场创造反攻前进阵地等问题，就提到冀热察挺进军领导的议程上。

对于这个问题，我在一段时间里是处于迷茫状态的，找不出一条适合在这一地区大发展的路子。那段时间，我日夜思考，认真地读了六届六中全会文件、毛泽东《论持久战》，以及《孙子兵法》和克劳塞维茨的《战争论》等著作，慢慢地形成了在冀热辽广大地区发展 游击战争的概念，即“巩固平西，坚持冀东，发展平北”的方针。

我从古兵书中看到“一鼓作气，再而衰，三而竭”这个词，联想到去年的冀东大暴动，感到那次暴动是“一鼓作气”起来的，但有共产党的领导，失利后“气”并未衰，还有继续坚持游击战争的后劲。我们不以主力东进，但如果平西能够巩固，冀东继续坚持，又把平北发展起来，就形成“常存有余不尽之气”了。

11月间，我在区党委和挺进军军政委员会联席会议上正式提出：“巩固平西抗日根据地，坚持冀东游击战争，开展平北新的游击根据地。”这“三位一体”思想为我们的战略方针，经过酝酿讨论，大家都同意，并报中共中央、八路军总部批准。之后，我给干部作了报告，对“三位一体”的内容、相互关系、实现这一任务的条件和困难，以及应克服的各种错误倾向等，作了详细的论述。这个报告在《挺进报》发表并一再进行宣传，基本上家喻户晓，上下认同。

我认为，“巩固平西、坚持冀东、发展平北”，是一个互相关联、互相依存、互相配合、不可分割的整体。平西是华北抗战的重要战略支点之一，是晋察冀根据地北面的有力屏障，是向冀东、平北发展的前进基地，也是冀热察地区的指挥中心，因此，挺进军的首要任务是“巩固平西”。但是，平西的巩固，如果没有平北、冀东斗争的密切配合，是难以实现的。

平北是平西和冀东的交通枢纽与接合部，是我军在热察的前沿阵地，地域广大。开辟平北，有利于冀东和平西间的联系，成为坚持冀东的战略回旋地。然而，开辟平北，也需要平西的巩固和冀东的坚持。因为只有平西巩固了，才能直接派干部和武装去平北。

当时平北没有地方党组织和党领导的武装，只有一支统一战线的骑兵队，百余人。因此，必须由其他地区派部队和党政干部进去，形成统一的单位（地方工作以地委为中心，军事以分区为中心），但开始去发展，则由平北工作委员会统一领导。

冀东是华北敌人的心腹区域，也是连接关内外的咽喉，那里有大规模的产业区域（唐山）和丰富的矿藏。在冀东坚持游击战争，对于吸引和分散敌人，将起着极大的作用，对于平西与边区的巩固有着重要的帮助。坚持冀东，还可以同东北义勇军互相呼应，振奋敌人深远后方和热辽等省久陷于敌人铁蹄下的人心。

同样，坚持冀东也离不开平西的巩固和平北的开辟。平西是冀东游击战争的后方和直接支援者，平西的巩固，可使冀东得到军事上、政治上和干部队伍的直接援助及精神上的鼓励。平西部队可去冀东，支援冀东的游击战争。冀东地方干部和部队在必要时也可来平西工作和整训。至于平北与冀东，也有密切联系。平西到冀东，冀东来平西，都要经过平北，平北是冀东与平西两个根据地往返的转运站、联络站。