（天道产业研究院特邀田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列第761篇，2024年第19篇（2024年5月6日至5月12日）。

【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，副研究员，经济学博士，现供职于国家开发银行规划研究院，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。

李佐军，田惠敏：政策再促制造业数字化转型

《与改革同行》系列761（2024年5月6日—2024年5月12日）

关键词：制造业数字化转型；公平竞争；招投标市场；物流成本；城市更新；社会信息体系

2024年5月11日，国务院召开常务会议审议通过了《制造业数字化转型行动方案》，进一步明确制造业数字化转型思路、总体目标、主要任务、重点行动，引导政府和产业界深刻理解转型内涵，系统推进制造业数字化转型。本周，国务院常务会议研究有效降低全社会物流成本有关工作，部署全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策；中央财政支持开展城市更新示范工作；电动自行车用锂电池强制标准发布。

一、法规政策

深圳市住房和建设局发布《关于进一步优化房地产政策的通知》，从分区优化住房限购政策、调整企事业单位购买商品住房政策、提升二手房交易便利化等方面进一步优化房地产政策。（2024-05-06）    发布《关于进一步优化完善促进我市房地产市场平稳健康发展政策措施的通知》，优化住房公积金个人住房贷款套数认定标准，实行“认房不认首次贷”。阶段性调整异地贷款使用条件，取消住房公积金贷款户籍地和缴存地限制。（2024-05-06）

国务院办公厅发布《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》。（2024-05-06）

市场监管总局（国家标准委）发布《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》。（2024-05-08）

国务院发布《关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》（2024-05-09）

国务院办公厅印发《国务院2024年度立法工作计划》。（2024-05-09）

民政部等七部门印发《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，对预收费用收取要求、使用用途等进行规定。意见规定，养老服务费预收的周期最长不得超过12个月。（2024-05-10）

国务院常务会议审议通过《制造业数字化转型行动方案》《公平竞争审查条例（草案）》和《国务院关于修改〈国家科学技术奖励条例〉的决定（草案）》。（2024-05-11）

北京市住建委发布《2024年北京市住房发展年度计划》，包括住房供地、建设筹集保障性住房、规划发展房屋租赁市场、持续防范化解房地产风险、加大高品质住房供给等八项内容。（2024-05-11）

二、重大事件

国家发改委、中国人民银行共同召开社会信用体系建设部际联席会议，提出要加快推进信用立法，尽快推动出台社会信用建设法，提升社会信用体系建设法治化水平。（2024-05-06）

自2024年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作，重点支持城市基础设施更新改造，进一步完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境，推动建立好社区、好城区，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变。（2024-05-06）

我国第三艘航空母舰福建舰完成为期8天的首次航行试验任务。（2024-05-08）

杭州市、西安市发布通知，优化调整房地产市场调控政策，（2024-05-09）

雄安高新区揭牌并正式启动运行。（2024-05-9）

国务院国资委开展第二批中央企业原创技术策源地布局建设，在量子信息、类脑智能、生物制造等36个领域，支持40家中央企业布局52个原创技术策源地。（2024-05-10）

国家数据局：上下联动、横向协同的数据工作体系基本形成。（2024-05-10）

国务院常务会议研究有效降低全社会物流成本有关工作，部署全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策。（2024-05-11）

中国人民银行等四部门将进一步强化绿色金融产品和服务力度，切实提高绿色金融投向精准度，防范“漂绿”“假转型”。（2024-05-11）

三、精彩观点

国家主席对学校思政课建设作出重要指示指出，党的十八大以来，党中央始终坚持把学校思政课建设放在教育工作的重要位置，党对思政课建设的领导全面加强，各级各类学校社会主义办学方向更加鲜明，思政课教师乐教善教、潜心育人的信心底气更足，广大青少年学生“四个自信”明显增强、精神面貌奋发昂扬，思政课发展环境和整体生态发生全局性、根本性转变。（2024-05-11）

赵峥（国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任）：依靠科技创新塑造发展新动能，以高质量发展全面推进中国式现代化，需要紧密结合国家战略部署，坚持系统观念，统筹把握科技创新与产业发展规律，平衡好增量与存量、供给与需求、政府与市场、短期与长期之间的关系，以科技创新发展新质生产力，为加快建设科技强国和制造强国提供有力支撑。（2024-05-07）

许召元（国务院发展研究中心产业经济研究部副部长）：完善现代化产业体系还应努力做到提高效率与增强就业吸纳能力并重。随着经济社会发展不断提高就业质量、增强就业吸纳能力，是构建现代化产业体系的应有之义和必然要求。当前，生产智能化水平不断提高，数字化和信息化技术在各产业中应用加快，不少技术显示出就业替代效应。现代化产业体系既要能够充分利用最新技术成果，不断提高生产效率和产业竞争力，同时还要能够保障充足、高质量的就业岗位。制造业在参与国际竞争中充分利用智能制造技术提高生产效率，工业化基本完成后就业规模适度缩减符合国际经验。服务业特别是生活性服务业会越来越成为吸纳就业的重要领域。（2024-05-08）

黄汉权（中国宏观经济研究院院长）：推进制造业高质量发展。一是以初级产品保供稳价和优化营商环境为抓手，不断夯实综合成本优势。二是以扩大消费为抓手，加快释放超大规模市场潜力。三是以科技创新引领现代化产业体系建设、推进产业基础高级化和产业链现代化为抓手，提升我国产业链韧性、竞争力和安全水平。四是以完善制度建设和提高治理能力为抓手，不断强化制度优势。五是以人力资本与产业结构协调匹配为抓手，不断夯实人力资源禀赋优势。（2024-05-08）

盖凯程（西南财经大学经济学院院长）：我国各地区资源禀赋、产业基础、科研条件等方面不同，要从实际出发，因地制宜培育和发展新质生产力，聚焦聚力新技术、新产业、新模式，加快释放区域高质量发展新动能。一是找到符合自身比较优势的新质生产力发展路径。二是构建富有不同地区特色和优势的现代化产业体系。三是推动各区域间资源共享、优势互补和协同发展。（2024-05-10）

四、最新进展

据中国物流与采购联合会，2024年4月份，中国大宗商品价格指数为115.4点，环比上升3%，涨幅较上月加快2.4个百分点。（2024-05-05）

据商务部，中俄贸易规模持续扩大，2024年一季度双边贸易额566.8亿美元，同比增长5.2%，继续保持良好发展势头。（2024-05-06）

据财政部，2024年1-3月，全国国有企业营业总收入198111.8亿元，同比增长3.2%；利润总额10757.6亿元，同比增长2.8%。（2024-05-06）

据国家金融监督管理总局，截至2024年一季度末，全国涉农贷款余额共60.19万亿元，同比增长13.5%，较年初增长6.6%。（2024-05-06）

据中国物流与采购联合会，2024年4月份中国物流业景气指数为52.4%，环比回升0.9个百分点，物流业景气水平继续提升，物流活跃度增强，向好发展基础进一步巩固。（2024-05-07）

据中国商业联合会，2024年5月份，中国零售业景气指数为50.9%，较上月上升0.5个百分点，持续保持稳健上升态势。（2024-05-08）

据中国中小企业协会，2024年4月，中国中小企业发展指数为89.4，比上月上升0.1点，连续两个月回升，4月指数达到2023年9月以来的新高。（2024-05-09）

据海关总署，2024年1至4月，我国货物贸易进出口总值13.81万亿元，同比增长5.7%，规模创历史同期新高。（2024-05-09）

据国铁集团，2024年1至4月，铁路建设优质高效推进，全国铁路完成固定资产投资1849亿元，同比增长10.5%，现代化铁路基础设施体系加快构建。（2024-05-09）

据海关统计，2024年一季度，宁波中国—中东欧国家经贸合作示范区与塞尔维亚实现进出口额4.2亿元，同比增长40.5%。（2024-05-10）

据国家外汇管理局，2024年一季度，我国经常账户顺差392亿美元，其中，货物贸易顺差1211亿美元，服务贸易逆差610亿美元。资本和金融账户中，储备资产增加434亿美元。（2024-05-10）    据国家统计局，2024年4月份，随着居民消费需求持续恢复，全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.3%，涨幅比上月扩大0.2个百分点，环比上涨0.1%，由上月下降转为增长。（2024-05-11）

据中国人民银行，2024年前4个月我国人民币贷款增加10.19万亿元，其中企（事）业单位贷款增加8.63万亿元。（2024-05-11）

五、热点述评

【政策再促制造业数字化转型】党的二十大报告强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国；加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。加快制造业数字化转型是顺应新一轮科技革命和产业变革的客观要求，是改造升级传统产业、提升产业体系现代化水平的必然选择，是服务构建新发展格局、推动高质量发展的现实需要。

制造业是国民经济的中流砥柱，是现代化经济体系的重要支柱。制造业数字化转型是推进新型工业化、建设现代化产业体系的重要举措。工信部数据显示，我国已连续三年实施智能制造试点示范行动，培育了421家国家级示范工厂、万余家省级数字化车间和智能工厂，人工智能、数字孪生等技术在90%以上的示范工厂得到应用。5G应用在制造业质量检测、矿业生产等领域规模推广；工业互联网融合应用已拓展至49个国民经济大类、覆盖了全部工业大类，形成了200余个工业互联网示范应用标杆。

当前，我国制造业数字化转型正步入走深向实的关键阶段，相关部署将构建一套政策体系，加快产业实践、技术创新，为更多企业开展转型实践提供指引，持续为新型工业化注入强劲动力。但是，推动制造业数字化转型还存在关键核心技术有待进一步突破、数字化解决方案规模化供给与个性化需求存在偏差等难点。

为了解决上述问题，2024年4月，国家发改委和国家数据局印发的《数字经济2024年工作要点》提出，2024年要深入推进产业数字化转型，深化制造业智改数转网联，大力推进重点领域数字化转型，营造数字化转型生态。随后，2024年5月11日，国务院召开常务会议审议通过了《制造业数字化转型行动方案》，进一步明确制造业数字化转型思路、总体目标、主要任务、重点行动，引导政府和产业界深刻理解转型内涵，系统推进制造业数字化转型。制定N个细分行业数字化转型指南，面向原材料、装备制造、消费品、电子信息等重点行业，全面梳理各行业转型需求、痛点难点、典型场景，为各行业数字化转型提供差异化、专业化的路径指导。同时，提升关键数字技术创新和产业化水平，加快核心器件、智能硬件、工业操作系统、工业软件等关键软硬件技术研发和应用推广。

值得关注的是，中小企业数字化转型是制造业数字化转型的重要一环，也是数字化转型的重点和难点。此次常务会议提出，要加大对中小企业数字化转型的支持，与开展大规模设备更新行动、实施技术改造升级工程等有机结合，完善公共服务平台，探索形成促进中小企业数字化转型长效机制。可以料想，未来相关部署将会把中小企业纳入大规模设备更新行动，推动培育一批专门针对中小企业的数字化转型服务商，建立“共性转型技术+个性转型技术”的模式，推动中小企业低成本、快捷化部署。

制造业数字化转型是一项复杂的系统工程，需要各方形成合力。政府要做好顶层设计，优化数字化发展环境，完善产业政策和配套措施。企业要强化创新主体责任，加大研发投入和技术改造，练就过硬的数字化“内功”。产学研各界要携手攻坚，打通科技成果产业化“最后一公里”。金融机构要创新服务模式，加大信贷支持，为制造业数字化转型注入“源头活水”。

参考文献

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[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.

[9]中国经济时报，www.cet.com.cn，2024-5-6/2024-5-10.

[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com. 2024-5-6/2024-5-10.

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[12]国家发改委、商务部、国家统计局等各大部委网站.

[13]郭锦辉.因地制宜发展新质生产力 加快释放区域高质量发展新动能[N].中国经济时报，2024-5-10.

[14]赵峥.系统推进科技创新塑造发展新动能[N].经济日报，2024-5-7.

[15]孙芳城，邱丽，陈震.制造业数字化转型能够降低权益资本成本吗？[J].财会通讯，2024,(07):26-31.

[16]陶元,窦克勤,王程安.推进新型工业化背景下制造业数字化转型的定位、态势和路径[J].新型工业化,2023,13(06):5-11.

[17]魏际刚,王超.加快推进制造业数字化转型[N].中国经济时报，2024-5-13.

[18]国务院办公厅印发意见创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展[N].《人民日报》，2024-5-9.

专栏：国务院办公厅印发意见

创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展

新华社北京5月8日电  日前，国务院办公厅印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持有效市场和有为政府更好结合，聚焦发挥招标投标竞争择优作用，改革创新招标投标制度设计，纵深推进数字化转型升级，加快实现全流程全链条监管，坚持全国一盘棋，坚决打破条块分割、行业壁垒，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

《意见》明确4方面原则。一是坚持问题导向、标本兼治，逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的长效机制。二是坚持系统观念、协同联动，有效凝聚招标投标市场建设合力。三是坚持分类施策、精准发力，提升招标投标市场治理精准性有效性。四是坚持创新引领、赋能增效，强化招标投标制度规则创新、运行模式创新、交易机制创新、监管体制创新，推动招标投标市场转型升级。

《意见》提出7方面政策举措。一是完善招标投标制度体系。优化制度规则设计，强化法规政策协同衔接。二是落实招标人主体责任。强化招标人主体地位，健全招标代理机构服务机制，推进招标采购机制创新。三是完善评标定标机制。改进评标方法和评标机制，优化中标人确定程序，加强评标专家全周期管理。四是推进数字化智能化转型升级。加快推广数智技术应用，优化电子招标投标平台体系。五是加强协同高效监督管理。压实行政监督部门责任，强化多层次立体化监管，加快推进智慧监管。六是营造规范有序市场环境。严厉打击招标投标违法活动，持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法。七是提升招标投标政策效能。健全支持创新的激励机制，优化绿色招标采购推广应用机制，完善支持中小企业参与的政策体系。

《意见》要求各地区各有关部门加强组织领导，健全工作推进机制，扎实推动各项任务落实落细；鼓励地方和基层积极探索、大胆创新；加强宣传解读和舆论监督，营造有利于招标投标市场规范健康发展的社会环境。

《 人民日报 》（ 2024年05月09日 03 版）