永久中立地位是很多小国摆脱国际战略纷争、追求自身独立、避免陷入战争泥潭的有效手段，目前被国际公认的永久中立国屈指可数，在芬兰、瑞典加入北约，放弃永久中立地位之后，全球就只剩下瑞士、土库曼斯坦、奥地利、爱尔兰、哥斯达黎加、梵蒂冈共6个永久中立国。

其中，瑞士是全球第一个永久中立国，于1815年维也纳会议被列强集体承认并担保确立的，土库曼斯坦则是1995年联合国大会决议批准的唯一一个永久中立国。

除此之外，还有一个国家梦想成为永久中立国，却迟迟未能实现，它便是外蒙古。

外蒙早在2015年9月7日，蒙古国总统额勒贝格道尔吉在联合国大会演讲时首次公开提出了蒙古国成为“永久中立国”的想法，并在次月的20日，额勒贝格道尔吉总统的法律顾问向国家大呼拉尔主席恩赫包勒德提交了“永久中立国”相关法律草案，标志着外蒙正式开始从立法层面向“永久中立国”地位迈出步伐。

在彼时，外蒙追求永久中立地位闹得沸沸扬扬，逢人便说，各种国际会议场合便提，把这一政策作为最优先的事项。

然而，时间已经过去了9年，外蒙的永久中立地位至今没有落实，除了外蒙自身表态要效仿瑞士，成为一个永久中立国之外，国际社会对此并没有形成共识。

像土库曼斯坦，于1991年10月27日就宣布脱离苏联，独立建国，次年3月加入的联合国，仅仅过了三四年的时间，就被第50届联合国大会批准为永久中立国。

显然，外蒙的永久中立目标实际上已经破产了，到现在外蒙也基本不再提永久中立了，使得早前的永久中立目标成了过眼云烟。

这对外蒙来说确实很尴尬，也是一种无可奈何的打击。

因为蒙古国谋求成为“永久中立国”主要是从国家安全、外交减压两方面来考虑，实际上还是跟中俄有关，即摆脱南北两大邻居的所谓束缚，来安慰自己狭隘的戒心。

一方面，外蒙被中俄两个大国所包围，在自身人口少、经济实力低、严重依赖进口的背景下，让外蒙产生了一种天然的安全“自卑感”。

另一方面，外蒙与中俄在历史上的纠葛，也让其心有不安。冷战时期，外蒙是苏联的卫星国，受到苏联的强力控制，尤其是中苏关系恶化后，苏军曾大量驻军外蒙，最多时达15万人，形成了对外蒙实际的军事占领，成为外蒙上下难以抚平的心理阴影；在民国及以前的时期，外蒙又是中国领土的一部分，现在中国又是外蒙最大的贸易伙伴，外蒙一些人担忧对华依赖太大会危及自身安全。

包括外蒙现在大力推行的“第三邻国”政策也是它谋求构建平衡外交关系的重要实践，不至于对某个国家形成过度依赖、不至于陷入国际纷争，与“永久中立”政策有一定的相似之处。

既然外蒙如此向往永久中立，为何过了近十年时间，都没能梦想成真呢？

其实外蒙所追求的永久中立并没有取得全国性的共识，有人赞同，有人反对。

赞同的人认为，外蒙地处东北亚，俄日、中日之间都存在领土争议，朝鲜半岛局势时常处于紧绷状态，一旦出现战争，很难独善其身，只有外蒙保持中立地位，才能避免选边站队的困境。

反对的人认为，外蒙是小国，领土被中俄包围的背景下，不会受到其他国家的威胁，而中俄对外蒙奉行友好政策，外蒙对中俄实行均衡的外交政策，再加上“第三邻国”的策略，若是实行了永久中立，则会限制外蒙的对外交往，反而会束缚外交空间。

不过，最关键的是，外蒙自身并没有达到永久中立的标准。

永久中立的条件是承诺不参加军事同盟集团（除抵抗攻击外），不承担可以间接地卷入战争的义务，更严格意义上讲，还应该不参加具有军事性质的组织、不参加军事结盟集团的活动、尽可能不与其他国家进行双边或多边军事演习。

比较典型的就是土库曼斯坦，获得永久中立地位后，不仅退出了俄罗斯主导的独联体，连上合组织都没参加，更不与任何国家开展对抗性军事演习活动。

反观外蒙呢？

外蒙属于上合组织首个观察员国，而上合组织又是中俄主导的国际性组织，有军事合作的领域，尽管外蒙极力避免在上合组织内部转正，意图与上合组织保持距离，但仍会给外界一种军事结盟的错觉。

另外，外蒙与美欧西方的军事关系，尤其是与北约关系勾勾搭搭。

早在2003年外蒙就与美国展开第一次“可汗探索”双边军演；紧接着在2005，外蒙军队参与了北约在科索沃的维和任务；2010年，外蒙成为北约框架下第45个向阿富汗派兵的国家，甚至还出席北约外长会；更令人意外的是，外蒙在2012年还与北约建立了“全球伙伴关系”。

而科索沃战争、阿富汗战争都是北约在没有联合国安理会授权的情况下，非法发动的，外蒙参与其中本就不合适。

所以，外蒙的军事表现，根本不符合一个永久中立国该有的姿态，这也是全球很多国家至今不愿承认和支持外蒙为永久中立国的原因，而外蒙的南北两大邻居也没有公开表态支持或反对，基本处于沉默状态。