俄罗斯总统普京的上合事务特别代表哈基莫夫日前在北京接受采访时表示，为了改善上合组织的活动，俄罗斯准备了一揽子建议。

比如现阶段针对上合组织成员，展开高级别会谈的做法可能还不够。需要安排更多联合实践活动，吸引观察员国家及其他利益相关伙伴的参与。

【消息来源俄新社】

除此之外，哈基莫夫还特别提到，上合组织与集安组织之间存在交集，想要加深两个组织之间的互动程度。

事实上，这已经不是俄罗斯第一次给上合组织的发展提建议了。此前俄罗斯驻华大使莫尔古洛夫就专程上门，与张明秘书长会谈，围绕上合组织未来的发展趋势“交换了意见”。俄罗斯方面希望“提高工作效率”，“完善安全合作机制”并“推动上合组织高效发展”。只是这些意见并不在“双方一致认为”的共识范畴内。可见中国和俄罗斯对于上合组织的发展，可能存在不同的意见。

所以这次哈基莫夫会提什么建议就很好猜了。俄罗斯方面针对上合组织的发展规划，应该是偏向于加强上合组织的军事属性，提高多边联动效率，将基于反恐和防务层面的合作关系逐渐深化到军事同盟的程度，甚至是逐渐取代集安组织。

只是，俄罗斯方面忽略了一点，集安组织中，俄罗斯是绝对的主导老大哥，但上合组织不同。上合组织是中俄两个核心同时存在，甚至中方的话语权跟领导力都更强。因为中俄经济体量的客观差距就在那里，俄罗斯必须正视这点。所以说，对上合组织未来发展方向的规划，不会是俄罗斯独自说了算。

【上合组织秘书长张明和俄罗斯驻华大使莫尔古洛夫展开过会谈】

哈基莫夫自己也承认，称上合组织成员国之间也不是完全没有分歧。结合他的表态以及俄罗斯近段时间在上合内的动向，我们可以推测，虽然中俄当前双边关系处于高位，但分歧也存在，其中之一就是对上合未来的定位。

俄罗斯想让上合组织往集安组织的方向发展，但中国显然是没有这种打算的。最主要的原因还是两者虽然成员国有重叠，但性质存在根本的不同。

集安组织的成员国里，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦也是上合组织的成员国，白俄罗斯是上合组织的观察员国，亚美尼亚是上合组织的对话伙伴国；这个重合程度可以说非常高。所以俄罗斯才会在言谈之间，难免有将上合组织集安化的想法。

【上合组织成员国及利益相关国和集安组织成员国高度重合】

而鉴于美国及其盟友给亚太地区带来的外部压力，地缘安全形势不容乐观。俄罗斯想要对冲压力，可寻求的多边平台，要么是集安，要么是上合，但因为俄乌冲突影响，俄罗斯在中亚的影响力大降，集安组织只剩下一个基本的框架，无法继续履行相关的职责，那俄罗斯就只能求助于上合。

尽管上合组织成立的初衷就是反恐，但发展至今，活动范围除了传统安全领域，还扩展到经贸、能源、技术等等，上合组织已经不仅仅是展开多边安全合作的机构，更是展开经贸合作的优质平台。上合组织从地区性安全组织到多功能综合性组织的转型，展示了其优越性与全面性，也吸引了不少国家踊跃申请加入。

【上合组织已经开始转型】

俄罗斯主导的集安组织虽然也寻求过转型，但本质上依旧更强调其军事属性。归根结底还是因为俄罗斯本身经济实力，不足以带动组织内的经贸发展。集安组织的转型不顺也给俄罗斯地缘政治处境埋下隐患。

这就不得不提中亚地区了。中亚原本在集安组织框架下，跟俄罗斯深度捆绑，但俄乌冲突后，中亚自身感受到了一定的危机，安全方面不想再依靠俄罗斯。加上中亚国家基于本身多元化外交的需求，想要跟俄罗斯解绑。这让西方国家找到机会，对中亚地区展开外交攻势。

在这个形势下，集安组织的框架变得靠不住，那么能为俄罗斯外交战略提供锚点的多边平台，似乎只剩下上合组织了。

【俄罗斯士兵在吉尔吉斯斯坦参加与中亚军队的联合演习】

但俄罗斯想按照自己的意愿，引导上合未来发展，有点不切实际，说得不客气一点，是需要中国点头的。

俄罗斯想把上合打造成下一个集安，反而会起到反向作用，压缩上合其他成员国的战略空间，自然得不到中国的支持。虽然说中俄之间对于上合的发展方向，也不是说完全没有共识，比如说扩员、务实合作，都是需要大力推进的。但这些领域，以中国的经济影响力，其实能比俄罗斯做得更好。因此，如果俄罗斯能放弃掉自己的杂念，专心跟着中国的步调走，反而会有新的收获。