文 / 现代物流报全媒体记者 朱睿颖

2023年全国两会共提出物流相关提案32个，其中两次提到了新就业形态劳动者权益保障工作。全国政协委员，农工党宁夏区委会主委、宁夏医疗保障局局长杨淑丽建议修订完善《劳动法》，增加新业态劳动者权益保障相关内容，进一步明确政府、企业（平台）、就业者的权利义务关系，针对不完全符合劳动关系、但企业对劳动者进行劳动管理的情形，补齐法律“空白”，增强对实践的指导作用，制定适应数字时代发展的劳动法律。

针对快递员、外卖员等灵活就业人员权益保障，全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生建议修订现行《工伤保险条例》，将包括灵活就业人员在内的所有劳动者强制纳入工伤保险参保范畴；开辟单独参保通道，创新参保办法及缴纳方式；通过数字化、智能化手段，推出“工伤保险参保一键办理”，提高灵活就业人员参保的便利性。

政策关怀备至

据第九次全国职工队伍状况调查数据显示，我国以快递员、外卖配送员、网约车司机等为主要群体的新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数近21%。新就业形态劳动者成为职工队伍重要组成部分，产业工人队伍发展壮大。

从党的十八届五中全会首次提及“新就业形态”的概念，到党的二十大报告要求“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，在习近平总书记的关怀下，对新就业形态劳动者的关爱越来越细致入微。

与传统就业形态相比，新就业形态具有劳动关系灵活化、工作方式互联网化、工作内容多样化、工作时间弹性化、工作安排弱组织化等特征。在新就业形态之下，劳动者的工作自由度、自主性空前提高。劳动者自主接单、收入灵活，但也存在工作时间碎片化、收入不确定、流动性强等特点，这些特征给从业者的权益保障带来困难。

围绕维护好快递员、网约工、货车司机等新就业群体的合法权益，习近平总书记反复强调“要完善多渠道灵活就业的社会保障制度”，指出“相配套的法律法规政策措施也不能姗姗来迟”，同时提醒要“做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”。

日前，人力资源和社会保障部发布《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》 《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》 《新就业形态劳动者权益维护服务指南》，对快递员、网约车司机、家政服务员等职业的报酬支付、工作休息、劳动纠纷等问题进行了具体指导，将更好帮助企业合规用工，切实维护好新就业形态劳动者权益。

继2021年人社部发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》后，相关部门又多次推出面向外卖员、网约车司机等重点群体的专项权益保障措施。多地政府出台相关政策，切实保障新就业形态劳动者权益。

广东省作为就业大省，围绕新就业形态劳动者劳动权益保障展开了一系列探索与尝试。2020年5月，广东省人社厅牵头出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》对新就业形态劳动者休息休假作出规定。广东省还在2023年印发了《广东省新就业形态新型用工关系协议（参考文本）》，推进新就业形态依法合规用工，从源头上预防和减少争议纠纷发生，共同维护劳动者合法权益，促进新业态行业健康平稳发展。2023年12月，还印发了《广东省灵活就业人员参加失业保险办法》，在广州、深圳等大湾区9市和汕头市等地就业的灵活就业人员可自愿参加失业保险，并按规定享受相应的失业保险待遇。

2023年11月，安徽省人社厅等多部门联合印发《关于推进补充工伤保险发展有关问题的通知》 （以下简称《通知》），将安徽省现行的补充工伤保险制度覆盖范围，从已依法参加工伤保险的用人单位，扩大至新业态从业人员和其他各类灵活就业人员，骑手、网约车司机等新业态劳动者被纳入补充工伤险的参保范围，该群体职业伤害保障缺位的问题得到解决。

行业不断探索

伴随着数字经济的发展，我国新业态行业规模迅速扩大，新就业形态大规模涌现、从业人员大规模增长已成为趋势，新就业形态劳动者已成为推动经济社会发展的重要力量。新业态行业作为新兴领域，为保障行业健康有序发展、从业人员权益得到维护，需要行业增强发展内生动力，从行业内部出发，保障从业人员权益。

2023年5月，中通快递宣布设立“中通小哥日”，发布《中通快递集团关于全面推进小哥权益保障工作的实施意见》。同月，中通快递召开（全网）一届一次职工代表大会（扩大）会议，审议通过了《中通快递股份有限公司（全网）集体合同》。首份全网《集体合同》涉及在中通平台就业创业的31000余家网点和数十万中通人，包括劳动报酬、劳动保护、福利保障、奖励制度、职业技能培训、女职工特别保护、民主权利、争议处理等。在这份全网集体合同中，第四章福利保障第十二条明确写道，集团总部为全网一线快递小哥购买“小哥宝-团意险”综合保险。此外，为确保按时足额发放劳动报酬，集团总部采用信息可视化手段对薪资发放情况进行监督管理。对发放不到位的情况，集团总部通过约谈督促、政策杠杆等措施压实工资保障职责，保障全网员工的合法权益。

2023年6月，滴滴通过“橙意保障计划”升级三大保障，以账单清晰透明、完善分配机制来夯实收入保障；在安全、误工、医疗、养老等方向上丰富权益保障；从福利关怀、职业服务、组织归属、协商沟通来探索发展保障。同年11月，滴滴给司机师傅作出“10大承诺”，承诺派单规则统一透明，持续完善技术能力，3公里内就近派单，减少空驶，提升司机接单体验。滴滴承诺平台绝无任何用于接单的“内部软件/辅助/账号”，坚决抵制并积极联合警方调查、打击黑产作弊行为，持续探索更多方式，为司机师傅提供更多权益保障。

快递行业作为新兴行业，既促进了生产也拉动了消费，已成为联系千家万户不可或缺的服务力量。去年12月，贵州省快递行业工会联合会在贵阳正式成立。这是全国首家省级快递行业工会联合会，贵州省快递行业工会联合会的成立为维护广大“快递小哥”的合法权益提供了强有力的组织保障，也为探索新就业形态劳动者建会入会工作进行了有益的实践创新。

在去年12月中国国防邮电工会召开的快递业工会落实全总新就业形态劳动者工会工作“三年行动”计划推进会上表示，快递行业建会入会取得积极进展，头部快递企业总部均已建立工会组织，直营体系建会入会率普遍在80%以上，有超过200万名快递员加入工会组织。

近年来，一些快递、外卖小哥发生意外的后续维权问题经常引发社会关注。在福建省龙岩市，通过“工会+法院+人社+司法”协作联动机制，帮助新就业形态劳动者更好维护自身合法权益。龙岩市创新的提出在交警大队、派出所等单位挂牌设立工会驿站，让新就业形态劳动者就近、就便完成维权。去年10月，龙岩市总工会与当地法院、司法、人社等部门签订协议，由工会牵头，协同全市17家联盟单位共建一体化新就业形态劳动者维权服务队伍，推动简易调解、法律咨询等法律服务向全市56个工会驿站延伸。

近年来，全国多地成立了快递行业劳动争议调解中心，由政府牵头主办，行业内龙头企业积极响应，切实维护好、发展好快递员群体等新就业形态劳动者权益，并将探索更多新就业形态劳动者领域，切实保障劳动者权益。