河南法制报记者 李梦扬 通讯员 张继峰/文图

芳菲四月天，洛阳市新安县汉关街道塔地社区的居民区里花开成簇。在宽敞明亮的楼房外，人们三三两两地聚在阴凉处拉家常、带儿孙，一派平静祥和的景象。

“没有‘三清两建’，就没有今天的塔地社区。”行走在社区里，今年63岁的塔地社区党支部书记王志辉感慨地说。

塔地社区曾因安置房建设烂尾，导致群众无法全部入住。已经盖好的安置房、门面房被群众私圈乱占，社区管理一片混乱。洛阳市部署开展“三清两建”工作后，王志辉和社区党员干部们有了“抓手”。他们顶住压力清资产、清矛盾、清“村痞”，建立了社区经济合作社，建强了群众自治组织。社区的发展逐渐呈现出欣欣向荣的态势。

塔地社区是洛阳市“三清两建”工作第一批试点之一。自2021年9月工作开展以来，该市共清收村集体资金7.3亿余元、固定资产34.8亿余元、各类用地145.7万余亩，刑事拘留“村霸”、“村痞”968人，清理矛盾纠纷8.3万余起，建成各类村级经济组织1.1万余个、登记备案村级“三自”组织1.2万余个。全市村级组织集体年收入均大幅提升。

“村干部实在干事，老百姓都看在眼里了！”

走进伊川县平等乡张奇庄村，连片的瓜蒌种植苗圃郁郁葱葱。

“我们村的瓜蒌种植有1800多亩，由村里的农村股份经济合作社统一管理，每年能给村里带来近40万元的经济收入。”该村党支部书记田圣卫说。在村集体经济的有力支持下，该村村民流转土地入股分红，再加上外出务工的收入，日子过得红红火火。

张奇庄村里的变化从“三清两建”开始。2018年，在外经商返乡的田圣卫当上了村支书。可该村党组织弱化涣散，加上部分村干部以权谋私侵占集体土地，干群关系十分紧张。“俺媳妇不让我干，村里人说我傻，都说村支书这活干不成。”提起往事的心酸，田圣卫唏嘘不已。一心想着家乡发展的田圣卫上任后第一件事就是加强村党支部建设，用制度管人管事，推动村干部规范高效履职,党员干部带头清退、整合村集体资产，排查化解矛盾纠纷。

村“两委”队伍建起来了，怎样做好表率，带领村里致富成了“头等大事”。田圣卫经过多方打听，通过在外创业的村邻指引，发现中药材种植大有可为。可不管村干部怎么宣传，村民们都不相信，谁家也不愿意参与种植。“我们先来干，赔了我们担责任。”田圣卫与村干部们带头，用收回村集体的100亩土地做试验，当年就实现了盈利。随后，看到了收益的群众陆续加入，瓜蒌种植逐渐成为了该村的支柱产业。

如今，说起村“两委”，村民们说：“党员带头干，集体事商量着办。各项村务都在阳光下运行，风气正了，经济条件好了，附近的姑娘都愿意嫁到我们村呢。村干部实在干事，老百姓都看在眼里了！”

“大家都比着守规矩。”

“一去二三里，烟村四五家。亭台六七座,八九十枝花。”北宋童谣里，一个自然村落的美丽景象栩栩如生。

在洛阳市洛龙区定鼎门街道王庄社区，一家家古朴典雅、环境整洁的民宿就如童谣描述的那样，坐落其中。“民宿共有11间客房，刚过去的五一假期里天天客满。”“烟村”民宿的服务员说。

王庄社区曾是隋唐时期洛阳城安业坊、淳化坊的所在地。2023年，洛阳市对天街十二坊进行整体谋划提升，同步活化展示里坊格局，恢复古都历史中轴线风貌。王庄社区借此“东风”，打造了都市民宿集群，为村集体带来了上百万元的年收入。

王庄社区监委会主任卢峰说：“社区发展的大提升，离不开这几年‘三清两建’打下的基础，离不开群众的积极参与。”2022年，在“三清”工作基本完成后，该社区通过成立王庄社区集体股份经济合作社，着力盘活集体资产，投资120万元打造了“烟村”、“太白”两处民宿。借助近年来洛阳文旅业迅猛发展的势头，两处民宿为合作社带来了丰厚的收益。在社区的示范带动下，辖区居民纷纷入股投资，民宿越建越好，游客往来如织。

为维护好辖区文旅发展环境，王庄社区先后制定了《社区公共区域暂行管理办法》、《外来居民公共服务暂行规定》等社区公约，成立村民议事会、道德评议会、孝善理事会等“三自”组织。居民们在社区党支部带领下，以扶善惩恶、诚实守信、遵纪守法为风尚，争先恐后想在社区评选的光荣榜上“露露脸”。“大家都觉得为社区出力是光荣的事，所以比着守规矩。”居民们都说，社区发展越来越好了，福利保障也越来越好了，个人不能“扯后腿”。

“我们气顺了心齐了，从心底支持‘三清两建’。”

“以前‘干部干，群众看’，为啥？不信任呗。”新安县仓头镇养士村党支部书记翟亚平说。“三清两建”开始前，养士村党组织涣散，资产管理不善，集体经济薄弱。村里的干部普遍感觉工作难干，也不愿意得罪人，所以面对矛盾“睁只眼闭只眼”。可是，矛盾纠纷越躲越多，群众对村干部的信任越来越少。2021年，该村新一届村“两委”以“三清两建”为“抓手”，依法依规清收了一批集体资产。特别是将被侵占的原该村小学投资建成了高标准农村互助养老服务中心，将一处被廉价出租的旧厂房收回后改建成养牛场。这两个项目让村集体收入大幅提升。有了集体收入后，该村“两委”经过群众集中评议、公示，将闲置的空地建成了体育公园，每天都有不少人去健身娱乐。与此同时，该村很多矛盾纠纷也在清资产、清“村痞”过程中清掉了。村民们说，他们的气顺了、心齐了，从心底支持“三清两建”。

“干部只要干实事，群众就服气，就会跟着一起干。”在伊川县水寨镇瑶张村，正在督导该村“水岸竹寨”文旅项目建设的镇党委副书记李水明说。曾经的瑶张村私搭乱建严重，道路狭窄，上百亩竹林被私人无序侵占。“三清两建”工作开始后，水寨镇派出专班与瑶张村的干部一起改善村容村貌。“刚开始谁家的非法附着物都不让拆，工作不好干。我们一边给村民做思想工作，一边大力改善提升集体用地环境。”李水明说。很快，村民们看到经过改造提升的道路宽敞明亮，两侧翠竹挺拔，便开始主动有人找到村干部要求整改自家门前道路。现在，工人们在村民家门口干活时，经常有人送饭吃、送水喝。

随着村（社区）集体资产的清收，“村霸”“村痞”的清除，以及矛盾纠纷的清理，洛阳市各县（区）返乡创业的人发现“麻烦少了、办事快了”。新安县正村镇白墙村就借力返乡创业资源，办起了互助式养老院、瓷器厂、食品加工厂等项目。2023年，洛阳市返乡创业者达19.94万余人，确定返乡创业试点473个，落地项目3471个，完成投资331亿余元，领办各类实体2.02万余个，带动就业30.2万余人。

清资产，理顺了村集体资产的所有权、经营权、收益权；清“村霸”“村痞”，打通了基层治理“堵点”；清矛盾，促成了干部群众凝心聚力共同发展。同时，建强农村经济合作组织，实现了乡村产业发展，群众共享集体收益；建强自治、自乐、志愿“三自”组织，健全了基层治理体系，提升了基层治理水平和效能。

洛阳市委副书记、政法委书记杨骁说：“‘三清两建’是基层干部群众在乡村振兴实践中探索出的创新举措，既是推动乡村治理的重要抓手，也是助力乡村产业发展的有效手段，与“五星支部”创建、常态化扫黑除恶斗争、乡里中心建设等有机融合，夯实了平安洛阳建设的根基，为全面推进乡村振兴，加快现代化洛阳建设打下了坚实基础。”⑯